关于现阶段深化纳税服务内涵的几点思考

目录/提纲：……
一、现阶段纳税服务的不足及成因
（一）服务制度体系的层级过低
（二）服务主观重视程度不够高
（三）服务需求的掌握不够清楚
（四）服务与征管查及政事务脱节
（五）服务存在缺位与越位现象
（六）服务信息化程度不够高
（七）服务社会化程度比较低
（八）服务新纳税_的效能不够高
（九）服务考核评价不够科学合理
二、现阶段深化纳税服务内涵的建议
（一）始终坚持好四个原则
（二）正确处理好四个关系
（三）切实制定执行好六个考核评价标准
……
关于现阶段深化纳税服务内涵的几点思考

有研究表明，在现阶段，纳税服务不能很好地满足纳税人的需求，影响征纳关系和谐，已经成为制约税务机关顺利履行依法治税职能、提高征管工作绩效的关键因素。纳税服务，是税务机关和税务人员在税收征收管理过程中，提供的旨在方便纳税人履行纳税义务、享受纳税权利的服务活动的总称。主体是税务机关和税务人员，又不限于税务机关和税务人员，客体是纳税人，又不只是纳税人。纳税服务不是孤立的，现阶段，应当把树立管理、征收、稽查、服务、行政事务管理“五位一体”的大服务观念，形成大服务格局，充分整合税务机关内部各种资源，利用社会中介服务资源，为纳税人提供最优质、最到位的税前、税中和税后服务，降低与纳税相关的各种成本，作为深化纳税服务内涵的主要任务。

一、现阶段纳税服务的不足及成因

（一）服务制度体系的层级过低。现阶段，我国尚未制定出台专门的纳税服务法律法规，与纳税服务相关的统一制度，多数以红头文件形式下发，不少税务机关与纳税服务相关的个性化服务制度，也多数只在本级本地推行而未予以拔高推广。这与纳税服务的法定义务定位极不相称，也与征收、管理、
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税人自愿的原则，纳税人真正的想法被忽略，真正的需求没有被列为服务重点，导致事倍功半、“供不对求”。究其原因，主要是忽视了纳税人的纳税服务客体地位，没有找准纳税服务的需求导向，有的甚至有意回避纳税服务的供求矛盾，热衷于“闭门造车”、标新立异、搞“花架子”。

（四）服务与征管查及政事务脱节。在同一税务机关内部，往往将管理(执法)与服务对立起来，一提到管理就忽视服务，一提到服务就弱化管理。征收、管理、稽查、行政事务管理各环节之间，工作衔接不够，各自为战，忽略或省去本环节应该提供的纳税服务，或对其他环节的纳税服务需求不闻不问，甚至对纳税人反映的其他环节纳税需求不予记录和传递，互相之间缺少信息沟通。在不同税务机关之间，对同一跨国、跨地区企业在不同地区的分公司，信息多头采集，资料多头索取，纳税人多次来回跑动，纳税成本有增无减。究其原因，一是大服务观念和格局没有形成；二是在同一税务机关内部，缺少对纳税服务工作进行统一组织、协调的专门机构；三是在不同税务机关之间，信息难以共享。

（五）服务存在缺位与越位现象。缺位主要表现为，不少税务机关存在对机构、人员、时间、经费、设施设备、技术手段等纳税服务资源开发和配置不合理或不充分的现象，特别是征收机构收缩后对农村纳税服务资源的配置问题尤为明显；有的税务机关和人员行政办事效率仍然较低，办理同一纳税事项需纳税人多次往返、久拖不决的现象仍然存在，等等。越位主要表现为，大多数税务机关对纳税服务大包大揽，对一些专业性强的服务，未合理引导社会中介参与，对一些本应由税务人员提供的服务，强行指定由社会中介先行服务；对不合法的收入或开支代开发票；仍然存在擅自减免税或扩大税收优惠范围的现象，等等。导致纳税人享受纳税服务公共资源的机会不均等，合法权益难以得到切实保障，承受不应有的人力、财力和精神上的负担。究其原因，一是不少税务机关在机构编制限制、人力资源和经费保障等方面的制约较多；二是一些税务机关纳税服务角色定位不准，资源配置能力不强；三是一些税务机关的管理水平不高，人员素质跟不上，工作流程不规范，落实税收政策的配套制度建设严重滞后。

　　 （六）服务信息化程度不够高。各地税务机关与当地相关经济管理部门之间，因各自信息管理系统的差异较大，出于安全因素考虑，不愿承受与之相连接可能面临的各种风险，独自封闭，不能实时截取各种经济活动的信息流，信息的自动采集和承载功能差。有的税务机关侧重于征管系统本身的应用，更多地是以征管系统来替代手工操作，而对挖掘利用数据信息资源的潜在价值为纳税服务所用还不够充分。服务需求调查、监督投诉、质量考核评价手段的信息化程度仍然较低。在线咨询、在线开票等在线服务方式久呼未出。网上报税、批量扣税的比例徘徊不前。究其原因，一是纳税服务信息化的环境支撑仍然比较薄弱；二是满足各类服务需求的应用软件开发相对滞后；三是征管基础仍然比较薄弱。

（七）服务社会化程度比较低。当前，绝大部分的纳税服务仍然由税务机关和税务人员提供，特别是在税务机关信息化程度还较低的情况下，集中处理涉税信息，为纳税人提供多层次、全方位纳税服务的能力有限，纳税人办理涉税事项，还需要直接面对面接受税务机关，特别是一线的征收、管理人员的传统服务。社会中介参与纳税服务，在一些地区仍然处于空白或半空白状态，社会中介在纳税服务中的活力不足，种类屈指可数。究其原因，一是纳税人习惯于接受税务机关和税务人员提供的公共服务，对社会中介的有偿纳税服务有排斥性；二是社会中介服务机构市场化程度不足，其发展和竞争不充分，服务品种不丰富，所提供的有偿纳税服务对纳税人缺乏吸引力；三是税务机关对社会中介服务的培养乏力，对纳税人寻求中介服务的意识引导不够。

（八）服务新纳税_的效能不够高。一些基层税务机关，对新出现、新遇见的纳税人或纳税业务，反应不够快，服务跟不上。如与当地招商引资的各类外资企业之间，存在语言沟通障碍，文化背景、纳税习惯、服务需求理解差异等问题，税务机关较少考虑和开拓专门针对这类纳税_的纳税服务，服务效能不高。近年来，个人股权转让、网上电子商务、个人信用担保、民间资金融通等 ……（未完，全文共8196字，当前仅显示2239字，请阅读下面提示信息。收藏《关于现阶段深化纳税服务内涵的几点思考》）