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论文:建设矿村共享矿产资源开发成果新机制的构想

发表时间:2011/12/4 21:34:10
目录/提纲:……
一、曲靖市矿产资源开发利用基本情况
二、资源开发中存在的矛盾和问题
三、共享矿产资源开发成果的实践与探索
(一)扶优扶强,做强做大资源型产业
(二)搞好规划,加大矿山地质环境恢复治理力度
(三)严格规费征收,建立多元化投资保障机制
(四)尽快研究出台相关指导意见和配套政策
五、工作措施
六、保障措施
(二)完善投入机制矿村共享矿产资源开发成果方案应有详细的资金投入预算
(三)加大政策支持
……

共建共保共享
_建设矿村共享矿产资源开发成果新机制的构想

为认真贯彻落实_,全面总结各地经验,积极建立企业开发矿产资源和当地群众就业、增收致富、 改善矿区地质与生态环境有机结合的新机制,我们对共建保障和促进科学发展土地管理新机制试点地区—— —云南省曲靖市建立共享矿产资源开发成果新机制的情况进行了调研,对曲靖市资源开发的现状、 资源开发中存在的突出矛盾和问题进行了分析,对建立共享资源开发成果的思路、模式、途径和办法进行了总结,初步形成了建立共享资源开发成果新机制的一些想法和思路。

一、曲靖市矿产资源开发利用基本情况

曲靖市矿产资源丰富,现已探明煤、 铁、 锰、 钒、 铜、铅、 锑、 金、 银、 锗、 镓、 镉、 硫铁矿、 萤石、 电石灰岩、 冶金用白云岩、 耐火粘土、 膨润土、 饰面大理岩、 磷矿、 矿泉水、 地热水及各种水泥用配料等 47 种矿产资源,探明29种矿、 225处矿产地,总储量354.7亿吨,潜在经济价值12947亿元。煤、 锗、 磷、 铅、 锌、 锰、 硫铁、 水泥用石灰岩、 铁、 锑等矿产资源探明储量居云南省前十位。 其中,煤居云南省第一位,锗和磷居云南省第二位。 煤炭探明保有储量87.9亿吨,远景预测储量270亿吨。 区域内赋存有无烟煤、 贫煤、 焦煤、 气肥煤、 褐煤等煤种,主焦煤、无烟煤储量为云南省各州市之首,炼焦用煤占云南省的 95%以上,且煤种齐全、 煤层厚、 煤质好、 埋藏浅、 易筛选,是云南省的第一大产煤大市。铅、锌探明储量497万吨,预测资源量约700万吨。磷矿探明储量约10亿吨,预测资源量约63亿吨。此外,已探明水泥用石灰岩 4.83 亿吨,铁矿 3376.9 万吨,锰矿 441.9 万吨,硫铁矿3.55亿吨。
近年
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分企业规模小,技术装备和生产工艺落后,生产经营粗放,多以生产原料和初级产品为主,深加工能力薄弱,资源浪费严重,综合利用水平低。在富源县 329个煤炭企业中,焦化厂和选煤厂仅有 83 个,占企业总数的 25%,年消化原煤仅占全县原煤产量的28%左右。即使在近几年煤炭市场好、 产品价格高,资源开发企业积累了一定资本的情况下,全县煤炭企业也仅兴办了18个非煤企业。 麒麟区全区煤矿平均开采回采率仅达到 40%左右,且深加工薄弱,多以销售原煤为主。
(3)收入差距拉大,不和谐因素较多。资源开采虽然拉动了全市经济社会的快速发展,增强了地方财力,但同时也拉大了收入的差距。 在资源产区,矿主及从业人员确实不同程度地富了起来,但仍有一批无劳力上矿的农民,因资源开采减少、 污染了土地,农业收成较差,至今仍处于贫困状态。据调查,富源县有煤村委会目前年人均纯收入低于 785 元的绝对贫困人口还有39078人,返贫人口14621人,共 53699人,占全县贫困人口总数 17.3 万人的 31%。少数地方矿村矛盾突出,据不完全统计, 2008年,全市与矿产开发有关的信访件占全市信访件总数的 20%,因资源开发造成热点问题增多已成为突出问题。
(4)矿山地质环境恢复治理的制度没有得到落实,以工哺农机制不健全。2006年1月25日,市政府出台了《曲靖市矿山生态环境恢复治理保证金征缴及使用管理办法(试行) 》 , 2007年7月5日云南省国土资源厅下发了《云南省国土资源厅关于贯彻 <云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法 >的实施意见》 ,明确了矿山地质环境恢复治理标准及采矿权人的责任和义务,并从 2006年起已按规定收取了保证金。但从调研的情况来看,两个文件仍没有得到真正落实。同时,以工哺农、 以城带乡的机制不健全,没有完善的政策措施和较为全面的规划,在企业承担社会责任方面缺乏有效机制,存在着负担不一、 投向不合理、 资金监管不到位的问题,一些企业对资源开发造成直接危害的方面作了一些补偿,而对造成间接危害的方面未予补偿。 对企业捐资参与扶贫开发、 基础设施建设等方面的工作,还停留在自愿和松散的层面上,对资源型企业兴办非资源型产业缺乏规划、引导、指导和必要的扶持。
(5)受全球金融危机和国家资源开发产业政策调整的影响,资源开发型企业自身也存在着许多不容忽视的困难和问题。“十一五” 时期,国家对矿产资源开发的思路由 “十五” 时期的 “新建为主、 整合为辅” 转变为“整合为主、 新建为辅” ,依法关闭不具备安全生产条件的十大类、 15种矿井,严格控制新建矿井规模和数量。
特别是煤炭产业由于受历史、 资源、 地质、 资金、 技术和管理等因素的影响,多数产煤区不具备建大矿的条件,现有煤矿部分是由过去的小煤窑改扩建的,生产能力较弱,安全技术等级低,年产 10 万吨以下矿井占的比例较大。 省下达的煤炭资源整合的任务繁重,按照国家关于资源整合的政策规定,在 2010年前需要整合的矿井比例较大。 煤炭资源整合涉及国家、 部门、 企业、 个人等多方面利益格局的调整,但相关政策不完善,矛盾突出,工作难度较大。 同时,受全球金融危机的影响,资源型开发企业受工业产品价格的影响较为突出,企业利润下降,部分企业处于停产、 半停产状态。
三、共享矿产资源开发成果的实践与探索

近年来,随着_关于工业反哺农业、 城市支持农村和多予少取放活方针的推进,曲靖市各地积极探索实践,在共享矿产资源开发成果上进行了有益的实践与探索,取得了一定成效,也走出了一些兴企富民、 环境友好、社会和谐的新路子。主要有 5种共享结合模式:
(一)矿产资源开发与解决当地群众就业、增加农民收入相结合据初步测算,全市13.5万矿产资源开发企业员工中,有10万是当地农民工,按平均每人每年收入 1.5万元计算,每年实现务工经济总收入 15亿元。富源县煤炭行业吸纳了 35370名当地农民就业,实现劳务收入53055万元。同时,依托煤炭资源发展非煤产业吸纳了1.2万人就业。 富源县老厂乡拖竹村把解决当地群众就业作为发展农村经济、 增加农民收入的重要手段来抓,村委会成立了劳动力资源调配服务站,与辖区厂矿签订劳务合作协议,对全村劳动力实行统一培训、 统一管理、 统一安排,确保了全村劳动力优先上矿务工。2009年全村厂矿共解决当地劳动力 1890人,占全村劳动力的70%以上,户均达到了1.5人,人均月工资达2000多元,全村务工经济总收入 2000万元。宣威市倘塘镇秦家地煤矿按照 “企业要壮大、 家乡要发展” 的理念,坚持以矿带村、 矿村结合、 资源共享、 共同发展的思路,在办好煤矿的同时,征得通南铺村全村村民的同意,在依法、 自愿、 有偿的前提下,通过租赁、 入股的形式进行了土地流转,组建了宣威市通豪农业综合开发有限公司,创办了农业综合开发园区,使通南铺村全村农民变成了工人,村民变成了市民。 通南铺村的农民不仅有了工资,还从土地流转中获得了收益。
(二)矿产资源开发与培育增大特色产业相结合富源县通过煤炭产业的发展有力地带动了农业、非煤产业和第三产业的快速发展。 到目前为止,全县煤炭企业投资兴建了农业龙头企业 10余家,辐射带动了农户 5万多户。依托煤炭企业的信息、 资金、 原材料等优势,累计投资 30多亿元,发展了建筑建材、 水电等非农产业,在煤炭产业的带动下,运输、 餐饮等服务业得到了健康发展。富源县老牛坡煤矿按照 “统一规划、 合理布局、 集团化管理、 集约化经营” 的原则,组建了坤贸集团,下设云南坤贸物流有限公司、威红燃料有限公司、 曲靖银利大酒店,还在黄泥河新建酒店 1个。宏发企业集团投资 4800万元收购了国营老厂水泥厂,现正实施投资 2.4 亿元的一、 二期技改工程,同时还依托资源开发兴办了洗煤厂2个,带动了第三产业发展。 宣威市倘塘镇秦家地煤矿依托资源开发新建了集扩繁、 育肥为一体,功能齐全的标准化、 智能化大型养殖场,新建了饲料加工厂,种植了水果 800 亩、 蔬菜 200 多亩,建成大棚 8 个、 观光大棚 1 个、 超市 1 个,并计划投资198.5万元兴建酿酒厂,投资998.89万元兴建水库及休闲娱乐设施。 师宗县积极引导煤炭企业投资1000万元 ……(未完,全文共14077字,当前仅显示3348字,请阅读下面提示信息。收藏《论文:建设矿村共享矿产资源开发成果新机制的构想》