剖析十一五南昌高新区经济税收结构促进区域经济又好又快发展

目录/提纲：……
一、南昌高新区“十一五”地税收入实现持续快速发展
（一）南昌高新区区域经济快速发展
（二）重点领域、重点产业蓬勃发展
（三）重点税源管理水平持续提高
二、南昌高新区经济发展的特点及税收增长的相关性分析
（一）经济的快速发展是税收高速增长的基础
（二）经济的协调发展是税收稳定增长的基础
（一）所得税税基薄弱
（二）税收征管手段相对滞后
（三）税源管理互动机制不畅
（四）当期税源户在当期内不能形成税收创收效应
三、认真履行职能，为高新区经济又好又快发展做出更大贡献
（一）加大征管力度，做到应收尽收，为高新区经济又好又快发展提供财力保障
（二）突出重点，集中精力，为促进支柱产业发展提供技术保障
（四）加强自身建设，为经济发展提供强有力的职责保障
……
剖析“十一五”南昌高新区经济税收结构 促进区域经济又好又快发展

“十一五”期间,南昌高新开发区综合实力显著增强，地税事业取得了突破性发展，收入总量迅猛增长，收入结构日趋合理，并逐步形成了经济与税收的良性互动的局面。本文透过南昌高新区经济发展现状，分析地税收入运行特征，理清经济税源多元化、复杂化的变化脉络，对区域经济发展与税收管理进行相关性分析，提出促进区内地税发展合理化的建议，保持南昌高新区地税收入稳定可持续发展。

一、南昌高新区“十一五”地税收入实现持续快速发展

“十一五”是高新区地税局昂首阔步的五年，也是极不平凡的五年。地税收入大幅攀升，2007年突破3亿，2008年突破4亿，2009年突破5亿，2010年突破6亿，年均增长22.23%，实现了5年翻一番的骄人成绩。通过推进依法治税、强化税收征管、细化税源分析、优化纳税服务等各项工作，在国际金融危机的冲击下，迎难而上，经受住了复杂经济形式的考验，保证了地税收入的持续快速增长，主要是由以下因素决定的。

（一）南昌高新区区域经济快速发展

“十一五”期间南昌高新区工业总产值由2006年的255.9亿元，增长到2010年的626.86亿元，增幅达144.96%。工业增加值从2006年的80.28亿元，增加到2010年的201.54亿元，增幅达151%。第三产业总产值从2006年的14.58亿元，增长到201
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高效的发展态势，重点行业和重点企业税收实现了高幅增长。制造业优势突出，其中医药制造业、通用设备制造业、电器机械及器材制造业所占比重较大，2006-2010年制造业保持了平均45%的增幅。信息传输、计算机服务和软件业加速发展，从2006年的0.21亿元到2010年的0.48亿元，地税收入实现翻番。房地产业的地税收入与房地产市场保持高度发展一致，保持高位的稳定发展。重点产业发展为税收发展做出重大贡献。

2、高新技术企业快速成长，国家优惠政策效果明显

南昌高新区列入国家级科技项目约占到全省比重的40%、全市的80%。拥有培育各类工程研究中心或技术中心60个，拥有自主知识产权的专利产品1000余项，软件著作权权300多项，荣获国家和省市科技进步奖项200余项。南昌高新区积极实施经济结构调整，以发展特色优势产业为主线，不断提升传统产业作用，进一步完善孵化功能，高新企业产品附加值不断得到提高。特别是2008年以来，高新技术企业完成营业收入152973.95万元，实现地税收入882.6万元；2009年高新技术企业完成营业收入169314.65万元，实现地税收入 1066.82万元；2010年高新技术企业完成营业收入173070.75万元，实现地税收入1591.8万元。2008年新企业所得税法实施以来，共减免高新技术企业所得税3643万元，国家优惠政策对支持高新技术企业发展取到良好推动作用。

3、外商投资企业的迅猛发展，促进税收的快速增长

随着南昌高新区招商引资力度的增大，外商投资企业从2006年的41户，实现地税收入667万元，发展到2010年外商投资企业117户，实现地税收入3773万元。外商投资企业户数的迅猛发展，促进了地税收入呈上升台阶式的良好增长。

（二）经济的协调发展是税收稳定增长的基础

1、税收弹性系数波动较小，但系数小于合理范围

税收弹性系数目前是国内外表述税收与经济协调发展的一个重要指标，反映税收增长与经济增长的变化关系。正常情况下，当税收收入与GDP的弹性系数在0.8--1.2之间时，表明税收增长与经济增长基本保持同步。从示例数据可看到，高新区近年税收弹性系数波动比较稳定，在0.3--0.4之间波动，明显小于0.8--1.2的合理范围，说明税收收入(含国、地税)和经济的增长还没有达到合理范围，还有一定空间可以挖掘。

2、经济结构合理，第二产业税收比重成推动经济后发之势

南昌高新区地税收入的增长主要靠第二产业为主、第三产业为辅的格局。第二产业在“十一五”期间实现地税收入11.7亿元，占地税总收入的53.3%，其中制造业实现地税收入6.25亿元，占地税总收入的28.47%。第三产业中的主力军房地产业在“十一五”期间实现地税收入共4.98亿元，占地税总收入的22.88%。可见，借助于高新区的区域优势，高新区地税局对房地产业的依赖性相对较低，税收的后续拉升空间更加广阔，可持续发展优势明显。

3、随着各种经济类型的发展，多种所有制成份并存，股份公司的税收贡献加强，已成为高新区税收增长的绝对主力

根据数据分析来看，主要可看出三个特点：一是国有企业地方税收完成总量和比重呈现上升的趋势；二是股份经济占地方税收总量的比例一直保持在75%左右，继续保持绝对主力的地位。三是外资企业的地方税收收入增幅虽然呈逐年下降趋势，但仍保持成倍增长势头。2007年地税收入同比增长高达201.8%，2008年地税收入同比增长172.9%，2009年地税收入同比增长130.9%,2010年地税收入同比增长123.9%。

(三)新兴产业的布局是经济持续增长的基础

1、加快产业项目建设，实现税源规模的扩张

2009年高新区新开工重点项目36个，计划投资3.6亿元，竣工项目17个，累计已实现地方税收1508万元。2010年高新区新开工重点项目51个，计划投资3亿元。产业项目的开工建设和顺利投产，形成了一批新的经济增长点和税源增收点，为高新区地税收入可持续发展提供了支撑。

2、重点行业开工建设带来税收的同步增长

近年来，南昌高新区以打造国内领先的光伏生产基地为目标，全力打造行业龙头企业，集科技研发、总部办公、居住、硅片生产、薄膜电池、导电玻璃、太阳能电池为一体的光伏产业园区，形成以赛维百世得为龙头的较为完整成熟的链条。从光伏产业开工投产以来，共计实现地税收入2740万元。预计到“十二五”期间，光伏产业销售收入将突破千亿元，将给地税收入带来爆发式的增长。

3、战略性产业在“十一五”期间已初具规模

赛维百世得薄膜电池项目总投资25亿美元、通用硅单晶硅片项目总投资3亿元、晶和照明LED路灯项目一期投资2300万美元、江钨浩运镍氢电池储氢合金粉项目总投资10亿元、百利精密刀具公司钨棒项目总投资1500万美元等一批战略性产业在“十一五”期间已陆续建成投产，实现产值40亿元左右，税收贡献逐步显现。

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