关于我市市级河道管理方面的调查分析

目录/提纲：……
一、基本概况
二、存在问题
1、管理范围内违章行为还屡禁不止
2、越权审批现象严重
3、水政执法力度不够
4、人员队伍建设有待进一步完善
三、对策建议
1、加强水利工程用地审批
2、加强河道巡查及水政执法力度
一是加强河道巡查力度
二是加大水政执法力度
……
关于我市市级河道管理方面的调查分析

一、基本概况
我市地处长江之滨，江南水乡，境内有市级河道24条，300余公里长，担负着我市工农业用水的供给及排涝航运等任务。为确保河道发挥正常的功能，市委、市政府对河道疏浚十分重视，十多年来，每年投入大量资金，对市级河道进行了一至二次轮浚，改善了我市生产、生活环境，促进了经济及各项社会事业的可持续发展，减轻了洪涝灾害对我市经济发展的威胁。市水利部门为加强市级河道的管理，于2000年9月成立了市河道管理处，使市级河道的管理逐步规范起来。
二、 存在问题
1、 管理范围内违章行为还屡禁不止。
近年来，我处不断加强巡查，加大对涉河违章行为的查处力度，但河道管理范围内的违章行为一直屡禁不止，主要表现为以下几种：
（1）在
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略549字，正式会员可完整阅读）……　
单位和个人，必须经有管辖权的河道主管机关批准，领取《河道工程占用证》，并按照本办法规定，缴纳河道堤防工程占用补偿费”。但事实上，对未经批准擅自占用行为的清障工作开展很不顺利，虽说水政监察大队做了大量工作，但由于人手有限，不能对违章行为及时查处，而河道管理处虽成立了河道中队，却无执法权，不能违反规定滥用权力，导至非法占用现象、拒不缴费现象不能及时得到查处，带来了管理工作的被动。
4、人员队伍建设有待进一步完善。
从年龄结构上分析，我处后备型人才较少，后劲不足，潜力不大。从文化结构和专业结构上看，我处只有两名大学本科，缺乏高学历的有用人才，更无一名水利专业的人才。另外还存在实用型人才、复合型人才较少的状况，竞岗、转岗困难，造成人员调配模式僵化，一成不变，河道管理人员的队伍建设还有待进一步的加强和完善。
三、 对策建议
1、 加强水利工程用地审批。
水利工程用地是各级政府依据法律、法规的授权划定管理范围，并取得使用权属的，《中华人民共和国水法》第二十九第一款规定，“国家所有的水工程，应当按照经批准的设计，由县级以上人民政府依照国家规定，划定管理和保护范围”。我市人民政府依照《水法》、《防洪法》、《张家港市河道管理实施办法》等有关法律、法规的规定，在《张家港市长江防洪工程管理办法》第八条中详细规定了管理范围，这些规定的出台，对保护水利工程起到了十分重要的作用，也充分说明了水利工程用地与其它用地不同的法律地位。为确保水利工程用地不被各类建设项目随意占用，水法律、法规对在水利工程管理范围内兴建各类建设项目的审批均设置了前置条件，即：“建设单位在按照基本建设程序履行审批手续前，必须先经河道主管机关审查同意”。同时从法律关系的调整范围来分析，由于水利工程用地具有特殊的重要性，所以占用的审批必须适用于水法律、法规的调整，不能等同于其它用地适用于《土地法》的调整。因此，占用水利工程用地必须由水行政主管部门（河道主管机关）审批，并领取《河道工程占用证》。
土管部门及镇政府、村建办等应严格执行国家的法律、法规，尊重水法律、法规，在审批涉及水利工程用地相邻宗地时，应及时通知水行政主管部门派员到现场参加指界，不再发生越权审批、随意将水利工程用地划拨、租赁他人使用的现象发生。
2、 加强河道巡查及水政执法力度。
一是加强河道巡查力度。由河道管理处牵头负责，各镇水利站有关人员全力配合，经常性开展河道巡查工作，及时发现问题，及时处理剖析问题。
二是加大水政执法力度。可组织几次规模大的联合执法行
动，由水政大队牵头，组织有关中队，对市级河道管理范围内违章行为较为严重的河道严格执法，坚决取缔、处罚一些违章行为，并利用报纸、电视台等大力宣传，提高全民的水法律、法规意识，使大家都来保护河道，规范河道工程占用行为。在平时的水政执法过程中，水政大队尽可以将河道管理方面的水 ……（未完，全文共2425字，当前仅显示1542字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市市级河道管理方面的调查分析》）