我市_财政小型农田水利项目建设的实践与思考

目录/提纲：……
一、基本成效
二、主要做法
三、存在问题
1、“民办”投资热情偏“低”
2、“公助”投资盘子偏“小”
3、资金到位路径偏“曲”
4、长效管理周期偏“短”
5、项目扶持层面偏“少”
四、对策建议
1、加强宣传教育，提高民办支持力度
2、扩大“公助”层面，提高农民投资热情
3、加大财政投入，提高项目配套能力
4、改进报帐方式，提高资金导向引力
5、落实管护措施，提高长效管理效果
……
我市_财政小型农田水利项目建设的实践与思考

一、基本成效
句容市自2005年下半年开始连续两年实施_财政小型农田水利“民办公助”建设项目，共涉及全市8个镇27个村，分别占全市镇村的80%和18%。两年来，共完成总投资1338万元。累计完成泵站新建及改造31座；塘坝改造及新建61座；渠道衬砌总长23.17公里，渠道达标整治37.5公里。
通过_财政小型农田水利“民办公助”项目建设实施，受益的27个村的农业基础设施得到了极大改善,农业生产旱涝保收能力显著提高，提高了农业综合生产能力，也给农业增产、农民增收和农村稳定提供了强有力的水利支撑。基本成效可概括为“三提高一改善”：
——泵站增加动力，提高了防旱除涝能力。通过泵站新建和改造，可恢复增加动力1599.5kw、流量8.69立米/秒。2007年4月份至6月19日入梅期间，全市降雨偏少，平均降雨量为245毫米，总蓄水量9800万方，分别占正常年景的55.1%和37.8%。5月下旬，我市旱象暴露，项目区31座竣工泵站及时开机翻水灌溉，累计开机翻水300多万方，基本解决了项目区水稻栽插用水困难。入梅之后，特别是7月上旬，我市连续
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规划的基础上，编制工程项目可行性研究报告。市水利、财政部门对各镇上报项目联合初审，认真初审并筛选出科学合理、组织管理到位、自筹经费有保证、农民群众欢迎、受益范围大的骨干项目方案，统一编制全市_财政小农水建设项目可行性研究报告。
2、规范操作，严格审批程序
项目可行性研究报告报经省市批复后，我局立即安排水利规划设计室编制项目实施方案，并上报镇江市水利局批准。两年来，镇江市水利局分别以镇水[2006]78号、镇财农[2006]50号文件和镇水[2007]82号文件对两个年度的_财政小农水项目实施方案进行了批复。收文后，水利规划设计室按要求及时完成了施工图设计，我局对施工图设计进行了审批，并报市水利局备案。
项目前期工作全部完成后，我市立即召开项目所在镇水利站长会议，并要求项目所在镇立即着手布置项目的实施，严格按照施工图纸设计进行施工，加快项目建设进度，全部工程建设必须要在5月底前全部完成。
3、多方筹资，加强资金管理
两年度_财政小型农田水利工程建设项目工程总投资1338万元，其中省以上财政资金400万元，镇江市财政资金20万元，句容市财政资金85万元。根据项目立项初期各项目区镇政府的承诺，由我市财政局牵头对各相关镇配套资金落实情况进行检查，要求各镇配套经费按项目建设进度要求按时到位。在工程建设中期，由市冬春水利建设督查小组对工程进度和镇级配套经费进行督查。全市12个项目区镇级配套资金343万元，项目区受益农户一事一议、投工投劳（投劳折资、承包田面积折损）共490万元。
为了更加有效使用工程资金，在经费安排上，我们将各级财政资金全部用于抗旱泵站改造和渠道砼硬质化等骨干工程项目建设上，受益农户筹资投劳用于塘坝改造和抗旱渠道土方达标整修项目建设上。省市县三级财政资金严格实行县级报帐制，句容市水利和财政部门曾两次联合召开由镇水利站长、工程员、报帐员、会计员参加的资金管理工作会议，进一步落实资金管理措施。
4、多措并举，强力推进实施
为抓好项目实施，我局专门召开了多次相关镇水利站长会议，及时传达了省市上级部门的文件精神和要求，针对省厅同意实施的项目可行性研究报告的情况，结合各地工程项目的具体特点，将_财政小型农田水利工程建设项目纳入2006-2007年度冬春水利建设计划，以市政府文件下达各镇加以推进。项目正式批复后，我市财政局、水利农机局作为项目的协调单位立即督促各项目区行政村组织项目实施,骨干建筑物工程委托镇水利站专业施工队伍施工，塘坝改造和抗旱渠道达标整修等土方工程由行政村自行组织施工。
5、严格要求，强化工程监管
我市严格按照《江苏省财政厅、江苏省水利厅关于拨付2006年度_财政小型农田水利工程设施建设补助专项资金的通知》的要求，推行项目公示制，由项目区各行政村对项目建设任务、资金筹集及使用情况等在项目所在地镇村公告栏进行张榜公示，接受农民群众监督，每个行政村落实一名镇人大代表为临时监督员，进一步强化监督，严禁截留、挤占和挪用建设资金。为了提高建设水平，确保工程质量，充分发挥投资效益，根据项目建设管理的要求，委托了南京海宁建设工程监理咨询公司对该工程项目进行施工监理，负责工程投资、进度、质量三大控制，负责工程合同、档案、安全生产管理。推行工程建设招投标制，严防工程暗箱操作。机电设备由政府统一采购，市、镇纪委全程参与监督。通过对_财政小型农田水利工程项目建设的严格规范管理，确保工程安全、资金安全和干部安全。
三、存在问题
句容市通过两期“民办公助”项目实施，已取得了显著的工作成效，但也存在着一些共性问题，主要表现为“低、小、曲、短、少”：
1、“民办”投资热情偏“低”。“民办公助”项目，顾名思义应是“民办”在先，包括项目的选择、资金投入、长效管理等方面内容。但在实际操作中，农民对水利工程投资的热情往往不是很高，对投资水利项目预期经济效益看的不是很高。知为行先，“民办”投资热情不高也就在所难免。
2、“公助”投资盘子偏“小”。句容市两期“民办公助”项目总投资为1338万元，其中市级以上财政资金补助505万元，仅占总投资的38%。加之句容市地处 ……（未完，全文共4391字，当前仅显示2218字，请阅读下面提示信息。收藏《我市_财政小型农田水利项目建设的实践与思考》）