关于建设湖北省矿业权有形市场的调研报告

关于建设湖北省矿业权有形市场的调研报告


0引言
2011年3月～4月，笔者与湖北省国土资源厅有关处室同志组成联合调研组?，对宜昌、黄石、襄樊等市、县矿业权有形市场建设情况进行调研，先后考察了三市国土资源交易中心，走访了部分矿区，与矿业权人、国土资源基层管理工作人员进行了多次座谈，赴矿业权有形市场建设较早、运行情况较好的贵州、云南两省进行了实地考察。现将调研情况报告如下。

1_各省矿业权有形市场建设情况
2009年，为进一步规范矿业权市场交易行为，推进矿业权市场体系建设，国家监察部、国土资源部对加强矿业权有形市场建设提出了明确要求。去年9月，国土资源部印发了《关于建立健全矿业权有形市场的通知》，部署加快推进矿业权有形市场建设工作，要求所有矿业权出让、转让一律进入有形市场交易;各省必须于2011年3月底前建立省级矿业权交易机构并投入运行，9月底前建立市(地、州)级交易机构;从2011年4月1日起，将矿业权有形市场交易公开公示系统与矿业权审批配号
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方式发生了根本性转变，成效显著。
(1)矿业权审批实现了由被动受理向主动投放的转变。云南省建立了“规划控制、计划投放、市场配置、合同管理”新机制，深化了审批制度改革。根据经济发展需要和矿产资源规划制定新设矿业权年度投放计划，简化了矿业权审批程序，减轻了行政审批压力，增强了政府调控能力。
(2)矿产资源勘查开发秩序明显好转。通过规划控制、计划投放，合理设置矿业权，矿山布局不合理的问题得到有效解决;矿业权转让进入有形市场交易，在交易机构鉴证下签订转让合同，缴纳相关税费，倒卖炒作矿业权现象得到遏制;勘查开发活动严格按合同管理，增强了约束力，有效防止了“圈而不探”等违法行为的发生，矿业纠纷也明显减少。
(3)国家矿产资源所有权益得到维护。以矿业权评估确定底价，通过招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权，使矿业权价款大幅提高，增加了财政收入。如贵州省矿业权储备交易局每年通过招标、拍卖、挂牌出让矿业权近百宗，出让价款达4亿多元，办理矿业权转让交易和鉴证服务200多宗，交易额10亿多元。云南省矿业权交易中心在2007年—2010年，承担了534宗矿业权招拍挂出让工作，出让价款12．77亿元;完成1100多宗矿业权转让交易和鉴证服务，成交合同总金额34．82亿元。
(4)加强了党风廉政建设。新设矿业权一律进入有形市场以招标、拍卖、挂牌方式出让，协议出让和申请在先方式出让的矿业权以及矿业权转让也进场公开公示，有效避免了矿业权审批中的暗箱操作等寻租行为。

2湖北省矿业权有形市场建设现状及
存在的问题(1)交易机构未建立，矿业权出让转让缺少统一的交易平台。目前，湖北省除宜昌、黄石、襄樊市国土资源局经市编制部门批准，将原有的土地交易中心变更为国土资源交易中心，增加了矿业权交易业务，利用当地政府公共资源交易平台开展矿业权招标、拍卖、挂牌出让工作外，省级国土资源部门及其他市、县均无专门的矿业权交易机构，交易场所、交易服务、交易信息等市场要素“缺位”。2008—2010年，省级国土资源部门共办理矿业权转让113宗，由于矿业权转让未进入有形市场，交易虽十分活跃，但缺少有效监督，交易活动极不规范，交易金额亦无法掌握，致使矿业权交易税费(如个人所得税、印花税等)大量流失。另一方面，由于缺少交易平台，私下交易、炒卖矿权现象比较严重，矿业权交易纠纷时有发生。2006年，湖北省某地勘单位以议价方式将其持有探矿权转让给西安一公司，转让价款为100万元;而后者转手以8485万元的价格，将探矿权折价注入其控股的上市子公司，由此带来权属纠纷，该地勘单位负责人也因此受到处分。
(2)交易制度不健全，矿业权市场配置机制尚未形成。目前全省还未制定统一的矿业权交易管理办法和交易规则，市场发展缓慢，市场交易极不规范，严重影响了矿业经济的健康发展。因此，尽管矿业权市场需求旺盛，社会资金进入矿产资源勘查开发领域的欲望也非常强烈，但市场仍未被激活，交易成交量很小。
2006年以来湖北省新立勘查项目仅45宗，与贵州半年的出让项目数大体相当。2008—2010年省级国土资源部门共以招标、拍卖、挂牌方式出让采矿权16宗，主要委托市、县国土资源部门招、拍、挂，成交金额仅1766万元。宜昌市国土资源交易中心成立以来，仅完成了8宗矿业权招、拍、挂出让交易;襄樊、黄石均只完成了1～2宗交易。
(3)对战略资源储备的重要性认识不足，资源保障能力面临挑战。当前，资源配置的全球化趋势日益显现，寻求矿产资源的有效供给，保障经济社会可持续发展，已成为世界性课题。许多国家特别是美国、日本等发达国家早已建立战略资源储备制度。近年来，中国已开始部 ……（未完，全文共3862字，当前仅显示1950字，请阅读下面提示信息。收藏《关于建设湖北省矿业权有形市场的调研报告》）