在省政府林区保护与发展座谈会上的发言

目录/提纲：……
一是**生态价值巨大，但无力保护
二是**的经济价值巨大，但无法变现
三是**的外部社会福利巨大，但无法转换
一是基本原则
二是基本框架
三是政策措施
一是财政直补政策
二是财政转移支付政策
一是增加结算转移支付补助
二是增加激励性转移支付
三是财政专项资金
四是财政税收政策
……

率先在全省建立生态补偿机制
——**同志在省政府**保护与发展座谈会上的发言
（根据录音整理）


尊敬的**常务副省长，尊敬的各位领导：

**省长及各位领导不辞辛劳，万忙之中抽时间来**指导工作，充分体现了省委省政府和李省长对**的高度重视、对山区干部群众的真情关怀，我们感到十分激动。刚才，海涛同志汇报了近年来**保护与发展情况，既代表了林区党委政府，也代表了全区人民的心声。下面，我就率先在**建立生态补偿机制情况作一简要汇报。
省委省政府提出构建鄂西生态文化旅游圈发展战略，对**来讲，是难得的重大发展机遇，**应该有所作为。前不久，**书记、**省长来**调研时明确提出：**要成为鄂西生态文化旅游圈的_板块。所谓_板块，我们的理解就是，按照“两型社会”的要求，按照城乡
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略559字，正式会员可完整阅读）……　
**可计量、可开发、可持续利用的经济资源总价值达到1700多亿元，相当于前几年武汉市的GDP。
三是**的外部社会福利巨大，但无法转换。**生态保护的外部性带来巨大的社会福利，但无门路创造“内部的经济”，导致了“生态贫民”和“生态难民”。就像8月3日李鸿忠省长**调研时所指出的：财政的转移支付可以通过财政把经营转换过来。但是绿色的转移支付没有一个闸门，因为它是对整个社会公众，所以对这样的生态功能区我们认为应该实施生态补偿。
按照省委省政府的要求，我们初步起草了生态补偿机制试点实施方案。在这期间，省财政厅王文童厅长非常重视，给予了明确而具体的指导，目前这个方案正在征求各个方面的意见。生态补偿机制试点实施方案主要包含三个方面的内容：
一是基本原则。在制定生态补偿试点实施方案的过程中，我们遵循“低点起步、循序渐进，设计科学、做好示范”这一基本原则，主要是通过**试点，在践行_的过程中，为全省乃至_的主体生态功能区提供示范。目前，_在进行生态补偿的过程中，大致有三种状态：第一种是区域之间的补偿，就是下游地区对上游地区的补偿，这种补偿制度产权比较明晰，比较容易操作；第二种是对类似**这样的限制开发或禁止开发的主体功能区的补偿，就是以公共财政支撑为主要内容的生态补偿；第三种是对发展较快但生态遭到破坏地区的补偿，这种补偿是一种生态激励和约束机制。目前，国家正在考虑建立生态补偿机制，相关部门也在研究。在今年的_人代会上我们也写了提案，财政部专门就此给我们答复了四页纸，答复得非常好。
二是基本框架。主要是“四有”，即：保护有报酬，损失有补偿，发展有机会，运行有保障。
保护有报酬。就是我们的干部、农民在保护生态的过程中应该得到的报酬。目前实施的天保工程、退耕还林工程、湿地保护工程等都属这一范畴。
损失有补偿。因为保护生态而受到损失的补偿，包括动物肇事补偿。我们经常说，保护了四条腿的，两条腿的怎么办？今年，财政部拿了1250万元在云南搞动物的肇事补偿试点，云南省自己也拿了1250万元。
发展有机会。由于保护而使这个地方的发展受到限制，对替代产业的发展，财政应出台扶持政策。比如：**现在提出的打造“旅农林”生态经济产业链、“矿电化”循环经济产业链，都是在保护的前提下选择的替代产业，发展这些替代产业有一个过程，需要有财政支持。
运行有保障。保护与发展的过程中，日常工作的运行、基本功能的体现、基础设施的建设都要有保障，这需要财政支持。因为**GDP不可能像其他地方一样，每年财政收入的新增加因素也不可能与其他地方相比，包括出口创汇、固定资产投资等都不可能与其他地方相比，所以在运行方面就应给予财政支持。这如同国家支持和激励粮食主产区一样，不仅支持粮农，而且支持当地政府发展粮食生产的积极性。
三是政策措施。主要有三个方面的政策建议，即财政政策、考核评价机制、合作机制。
财政政策。主要包含 ……（未完，全文共3107字，当前仅显示1569字，请阅读下面提示信息。收藏《在省政府林区保护与发展座谈会上的发言》）