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常熟市主要污染物排放总量控制“十二五”规划

发表时间:2012/7/8 15:25:25
目录/提纲:……
4、规划目标和指标(1)总量控制因子水污染物:化学需氧量、氨氮,总磷
2、基本原则(1)协同推进原则
(一)加强组织领导,落实责任考核及保障机制
1、强化机构建设
2、建立健全减排三大体系,有力推进污染减排
3、建立减排部门联动机制
4、提高政策扶助和引导力度
2、开展环境综合整治,正面推动污染减排工作
3、创新机制,借用经济手段侧面推动污染减排
4、未雨绸缪,制定减排应急预案确保完成减排任务
3、“十二五”减排面临形势分析①减排压力继续增大污染物新增量较大
一、电力行业排放量
二、非电力行业排放量
……

常熟市主要污染物排放总量控制“十二五”规划

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1、健全总量控制政策体系............................................................................................52
2、完善总量控制管理体系............................................................................................52
3、建立总量控制科技支撑体系....................................................................................55
4、发挥经济政策对总量控制的调控作用.....................................................................56
5、加强总量控制及减排能力建设................................................................................57
6、进行面源总量控制的试点........................................................................................58
7、关注污染减排副产物的处理处置............................................................................584委托单位:
常熟市环境保护局编制单位:
江苏省环境科学研究院项目负责人:王贯中 吴云波主要编制人员:
江苏省环境科学研究院:
王贯中 丁 娟 吴云波黄 娟 焦 涛 孙兆海崔小爱 李小虎 程 城刘 建 支晓杰 陈 远李 黎 杨浩明常熟市环境保护局:
陶 巍 王晓东 倪国强 张金宗目 录
一、总则.................................................................................................1
1、指导思想 ..........................................................................................
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略1887字,正式会员可完整阅读)…… 
...................................36
1、水污染物减排重点工程项目....................................................................................40
2、大气污染物减排重点工程项目................................................................................43
六、可达性分析 ...................................................................................45
1、“十二五”总量控制目标确定....................................................................................46
2、水污染物总量控制目标可达性分析 ........................................................................46
3、大气污染物总量控制目标可达性分析.....................................................................47
4、投资需求及落实情况...............................................................................................512(5)分类指导原则。强化对污染物减排工作的管理,根据分区域、分行业的技术、政策、标准等差异化要求,合理测算减排潜力,明确减排目标,建立有利于减排的相关工作制度。
(6)目标可达原则。总量控制目标确定和任务落实兼顾需求和实际可能,在综合考虑新增量的基础上,按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的思路,充分挖掘减排潜力,安排减排工程的削减能力超出目标削减量,保持一定的工程富裕能力,以应对项目实施过程中的不确定性。
3、编制依据(1)《中华人民共和国环境保护法》(1989.12);(2)《_关于加强环境保护重点工作的决定》(国发〔2011〕35 号);(3) 《_关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2011〕26 号);(4) 《_批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36 号);(5)《省政府关于印发江苏省节能减排工作实施意见的通知》(苏政发〔2007〕63 号);(6)《常熟市”十二五“主要污染物总量削减目标责任书》(2011.8);(7) 《常熟市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(2011.1);(8) 《常熟市“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》,2011.8;(9)《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》,2010;(10)《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》(2011.12);(11)《产业结构调整指导目录》(2011)。
4、规划目标和指标(1)总量控制因子水污染物:化学需氧量、氨氮,总磷。
大气污染物:二氧化硫、氮氧化物。1
一、总则1、指导思想以_理论和“_”_想为指导,全面贯彻落实_,坚持环保优先、节约优先的方针,加快建设资源节约型、环境友好型社会,以建设循环经济、低碳经济为目标,以改善环境质量为立足点,深入推进主要污染物排放总量控制工作。把污染物减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手,综合运用经济、法律和必要的行政手段,強化结构减排、细化工程减排、实化管理减排,明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施,加大投入、完善政策、落实责任,确保实现“十二五”污染减排目标,为率先基本实现现代化作出贡献。
2、基本原则(1)协同推进原则。综合运用经济、法律和必要的行政手段,从节能降耗、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等方面全方位提出综合减排措施,协同推进污染减排工作。
(2)突出重点原则。坚持从实际出发,实事求是,有针对性地解决制约污染减排的关键问题。继续紧抓城镇污水处理设施和电力、钢铁等脱硫脱硝工程建设管理,有效削减污染总量。
(3)探索新潜力原则。在城镇污水处理设施和电力企业脱硫工程全面挖潜的基础上,加快农村、小城镇生活污水处理设施建设,推进城镇污水处理设施尾水和工业企业中水回用,加强畜禽养殖污染防治,加大非电行业及燃煤锅炉脱硫减排力度,强化电力行业及机动车氮氧化物排放控制,同时加大产业结构调整力度,大力淘汰落实产能,促进污染减排。
(4)分解落地原则。准确掌握主要污染物排放状况、重点行业治理水平,科学测算总量控制基数、新增量,上下统筹衔接,将减排任务分解落实到地区、行业、项目,明确工作重点,落实责任、严格考核,切实推动“十二五”污染减排工作。4
二、“十一五”总量控制现状评估1、主要减排措施落实情况“十一五”期间常熟市认真贯彻国家、江苏省、苏州市关于污染减排的一系列重要部署,确保了主要污染物减排任务的全面完成。一是秉持了一个理念,即环境必须与经济相融合,从社会经济层面、从再生产全过程研究解决环境问题;二是明确了一个思路,即各减排项目单位作为责任主体应在政府和有关部门监督指导下积极开展相关工作;三是培养了一支队伍,即培养了一支比较专业的污染减排队伍。此外,还及时研究推进了工程减排、结构减排、管理减排等一系列措施。
(一)加强组织领导,落实责任考核及保障机制。

1、强化机构建设。“十一五”初期,市政府下发了《关于成立常熟市节能减排工作领导小组的通知》(常政发〔2007〕40 号)文件,成立了常熟市节能减排工作领导小组。2009 年,常熟市机构编制委员会以常编办[2009]56 号文件形式,明确了常熟市环保局“污染物排放总量控制科”负责全市污染减排具体工作。

2、建立健全减排三大体系,有力推进污染减排。以目标责任书的形式将污染减排任务和重点工程分解落实到各镇场、开发区,使污染减排成为基层政府考核的刚性指标,形成减排考核体系;常熟市环境保护委员会印发了《常熟市主要污染物总量减排监测体系建设和运行工作实施方案》,对列入年度减排计划的单位统筹安排,按照上级考核要求制定监测计划,定期监测,掌握项目动态,形成减排监测体系。

3、建立减排部门联动机制。进一步完善了减排工作联席会议制度和推进减排工作例会制度,协调解决各部门、各板块相关减排事项,定期研究、总结减排工作。

4、提高政策扶助和引导力度。出台了《常熟市污染减排工作实施意见》、《常熟市污染减排奖励办法》等减排配套政策,督促、鼓励、引导、扶持污染减排。“十一五”期间用于污染减排的专项奖励资金超过 7000 万元。

(二)科学制定计划,强化责任分解考核机制3(2)规划目标本规划通过预测科学测算污染物新增量,深入挖潜分析减排量,确定常熟市“十二五”主要污染物总量控制目标如下:
化学需氧量:在 2010 年排放量 16531.60 吨基础上,通过减排,确保至 2015年排放量低于 11484.14 吨,削减比例为 30.5%;氨氮:在 2010 年排放量 1894.71 吨基础上,通过减排,确保至 2015 年排放量低于 1210.35 吨,削减比例 36.1%;总磷:在 2010 年排放量 394.92 吨基础上,通过减排,确保至 2015 年排放量低于 248.75 吨,削减比例 37.0%;二氧化硫:在 2010 年排放量 42058.60 吨基础上,通过减排,确保至 2015年排放量低于 34555.6 吨,削减比例 17.8%;氮氧化物:在 2010 年排放量 63747.36 吨基础上,通过减排,确保至 2015年排放量低于 41495.36 吨,削减比例 34.9%。
表 1.4-1 常熟市“十二五”主要污染物总量控制目标主要污染物2010年排放量2015年排放量 测算削减潜力 上级下达任务化学需氧量(吨) 16531.60 11484.14 30.5% 28.7%氨氮(吨) 1894.71 1210.35 36.1% 35.7%总磷(吨) 394.92 248.75 37.0% ——二氧化硫(吨) 42058.60 34555.6 17.8% 13.7%氮氧化物(吨) 63747.36 41495.36 34.9% 31.0%5在充分调研、科学测算、合理安排的基础上,制定了主要污染物总量减排计划,并以市政府文件形式印发。市委市政府经常组织召开全市污染减排工作会议和项目推进会,与各镇、各开发区分别签订减排目标责任书,统一思想,将减排任务分解落实到位,明确每一个减排工程项目的要求、考核办法,提高了实施单位的主体意识和责任意识;针对减排中存在问题,与各镇、开发区分管领导商讨解决措施。

(三)强化监督管理,全面推进污染减排工作1、狠抓重点工程项目,全面落实污染减排。
COD 方面:主要从污水处理厂项目、工业企业治理项目、结构调整项目三部分入手。一是大力推进新建污水处理厂建设进度,注重原有污水处理厂的收水管网延伸工程。二是严格管理,巩固工业企业提标改造成果,坚决推进工业治理减排及中水回用减排。三是坚决推进结构调整,真抓实干,淘汰落后产能。
SO2方面:全市 135MW 以上火电机组均已安装脱硫设施和在线监控系统。
同时,加强清洁能源替代工作力度,进一步提高全市非电行业清洁能源使用率,热电企业供热范围内严控新增燃煤燃烧设备,鼓励接管蒸汽,鼓励使用天然气锅炉淘汰原有燃煤燃烧设备,降低全社会非电耗煤量。
2、开展环境综合整治,正面推动污染减排工作。
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