关于对我市事业编制实行总量控制的思考

目录/提纲：……
一、总量控制的迫切性
二、总量控制的可行性
（一）实行事业编制总量控制有充分的依据
（二）实行事业编制总量控制有成功的借鉴
三是省内的成都、南充已经对事业编制成功实行总量控制管理
（三）实行事业编制总量控制有内在的动能
一是很多部门强烈要求增核事业编制以缓解行政编制不足导致的人员短缺问题
三、总量控制的对策措施
（一）要形成事业编制总量控制的正确认识
（二）要制定事业编制总量核定的科学标准
（三）要严格事业编制核定使用的审批程序
（四）要完善事业编制总量控制的奖惩机制
……
关于对我市事业编制实行总量控制的思考

事业编制人员是国家提供教育、科技、文化、卫生等社会公共服务的重要组织者和实际承担者，占财政供养人员主体。既要充分考虑财政承受能力，防止事业编制过度膨胀，又要努力确保事业编制数维持在合理水平，使其作为党和政府重要执政资源的使用效益最大化，是事业编制管理的重点和难点。结合上级有关要求和眉山市事业编制现状，笔者认为：总量控制是“管住”、“管活”事业编制的必然选择。

一、总量控制的迫切性

眉山市事业编制现状决定有必要实行总量控制，以防止事业编制过度膨胀。截止2010年底，眉山市各类事业编制共计51115名，是全市行政编制的4倍还多。事业编制在编人员达46005名，占全市机关事业单位财政供养人员的80%。51115名事业编制中，除中小学教职工编制、行政执法类事业编制、乡镇事业编制以及区县部门派驻乡镇事业机构共计28540名事业由省上统一核定和调整外，其余22575名事业编制由市、区县自行核
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控制，市（州）、县（市、区）机构编制管理机关对本行政区域内的事业编制实行总量控制。由此可见，_和省上对事业编制总量控制的指导思想和态度是一贯明确的，机构编制部门并不是无规可依，无章可循。

（二）实行事业编制总量控制有成功的借鉴。一是_各级党政机关行政编制数早已实行由_审定，_编办审批，省、市、县逐级下达。二是全省中小学教职工编制、行政执法类事业编制、乡镇事业编制等总量的审定和调整，也已由县（市、区）机构编制管理机关报市（州）机构编制管理机关审核，省机构编制管理机关审批。在此基础上，省上进一步扩大了编制总量控制的实施范围，对镇卫生院、社区卫生服务中心编制和参公编制开始实行备案管理。三是省内的成都、南充已经对事业编制成功实行总量控制管理。可以说，事业编制总量控制是事业编制管理的方向。实践表明，正因为实行了严格的总量控制，行政编制、中小学教职工编制、行政执法类事业编制、乡镇事业编制才得以有效控制，避免了无序增长、过度膨胀。

（三）实行事业编制总量控制有内在的动能。在机构编制管理中，各级机构编制管理部门都有切身体会，行政编制、中小学教职工编制、行政执法类事业编制、乡镇事业编制之所以管得住、管得好，原因在于按_和省上的要求实行了严格的总量控制，有规可循，有章可依。恰恰是对地方自行核定的事业编制的管理，由于缺乏统一的核编标准和管理办法作为指导，使之成为机构编制管理机关的“软肋”，面临着各种各样的压力。具体表现为：一是很多部门强烈要求增核事业编制以缓解行政编制不足导致的人员短缺问题。二是有的部门脱离自身需求实际，盲目照搬、攀比上级或其他市州、区县核编情况伸手向机构编制部门“要编制”。三是个别领导缺乏编制就是财政的意识，片面强调自身分管工作重要性，有针对性的要求设机构、核编制。甚至把事业单位视为缓解就业压力的“缓冲器”，提供就业岗位的“自留地”，随意指令机构编制部门核定事业编制。来自各方的增编需求和控制事业编制增长的双重压力，使得基层从事机构编制管理的同志从内心迫切希望上级对事业编制实行总量控制。

三、总量控制的对策措施

实践证明，“一管就死，一放就乱”是机构编制管理需要尽量杜绝的问题。事业编制既要“关住”，更要“管活”，关键在于总量控制与动态调整的有机统一，为此必须从以下四个方面着力：

（一）要形成事业编制总量控制的正确认识。事业编制总量控制，不可避免给各级各部门核定和使用编制上造成不便，机构编制部门面临的压力乃至阻力在所难免。机构编制部门要迎难而上，大胆作为。一方面要在内部统一思想认识，突破惯性思维，完善工作机制，提高办事效率，确保关键时刻所必须的事业编制拿得出、使得上、用得好。另一方面要积极主动向党委、政府和编委汇报，与部门沟通交流，细算“经济账”，打消各种顾虑。总之，要让全社会充分认识到事业编制总量控制的重要意义，争取得到各方的理解和支持。

（二）要制定事业编制总量核定的科学标准。借鉴行政编制、中小学教职工编制和乡镇事业编制核总量核定的做法，在确定各区县财政拨款事业编制总量时，由市级机构编制管理部门根据区县地方财政收入、辖区人口总数、地方行政编制数、辖区面积四个指标进行量化计算，其它因素用于对总量进行微调，由市级机构编制管理机关统一掌握和下达。市级机构编制管理机关要按照总量控制、因地制宜、适度发展、精简高效、动态管理的原则，依据地方事业机构编制管理的相关因素和指标，分年度下达事业编制调整量。在编制总量范围内，机构编制 ……（未完，全文共2954字，当前仅显示1878字，请阅读下面提示信息。收藏《关于对我市事业编制实行总量控制的思考》）