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浅谈基层检察院检察调研工作中存在的问题及对策

发表时间:2012/8/14 21:15:25
目录/提纲:……
一、基层检察院调研工作现状及存在问题
一是认识不到位
二是机构不健全
三是现行考评机制急需修改完善
四是业务工作任务重,从事调研工作时间上难以保障
五是调研工作耗时费力,难出成果,干警存在畏难情绪,积极性不高
六是调研工作与业务工作脱节,缺乏针对性、指导性和实用性
七是信息闭塞,缺乏学习培训的机会,影响调研能力和水平的提高
二、解决问题的对策和建议
三是各部门都要将调研工作作为一项重要工作来抓,通过抓调研工作来促进业务工作
……
浅谈基层检察院检察调研工作中存在的问题及对策

———以肃州区检察院为例

检察调研工作是直接为办案工作服务,为检察机关决策服务的基础性工作,检察调研工作的好坏,一定程度上反映着检察工作的发展状况和发展潜力。加强检察调研对分析检察工作中存在的问题,查漏补缺,总结解决问题的方法对策,破解工作难题等方面,具有其他业务工作不可替代的作用,但目前基层检察院受各种客观条件制约,在调研工作中存在一些不容忽视的问题,本文以肃州区检察院为例,对检察调研工作存在的问题及解决问题的对策作粗浅分析和探讨。

一、基层检察院调研工作现状及存在问题

(一)肃州区检察院检察调研现状

近年来,肃州区检察院检察调研工作,在上级检察院指导和本院领导的关心支持下发展较快,干警在各类刊物媒体刊发的调研文章数量逐年增加,刊发级别不断提高,初步形成了领导带头,干警积极参与的良性调研氛围。2008年仅有27篇调研文章发表在市级检察内刊《酒泉检察》上;2009年刊发论文、调研文章达到30篇,省级以上刊发调研文章上升到10篇,其中有一篇被省检察院选为全省检察理论年会论文,编入《2009年全省检察理论研究年会论文集》;2010年,全院干警在各类刊物媒体刊发调研文章、检察论文达到
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健全。目前虽然各基层院设立了专兼职调研人员,但大多大多数基层院无专门的调研部门,此项工作大多由办公室或政工科兼职,由于调研人员配备不到位,造成专兼职调研人员超负荷、无规律工作,结果往往还是顾了这头丢那头,过多的额外工作也影响了调研工作的顺利开展和研究室工作职能的正常发挥,影响了基层检察机关调研水平的提高 ,在一定程度上制约了基层检察工作的创新和发展。

三是现行考评机制急需修改完善。省市院推行的绩效考评激励机制中,《考评办法》对检察调研文章、新闻稿件刊发、信息转发考评采取加分项上不封顶、基层院与分州市院捆绑式考评方式,导致基层院为了在全省条线考核和分州市院考评中取得好的名次而恶性竞争。有的基层院全年在省级以上刊物媒体刊发一、二百篇检察论文、调研文章,五六百篇新闻稿件,但年终考核中“法律政策研究”、“检察宣传”条线排名尚靠后。为了使“法律政策研究”、“检察宣传”、“检察政务”条线考评和全院十六个条线总成绩在全省,分州市院考评中排名靠前,就得层层加大论文、稿件、信息任务指标,通过加倍超额完成任务增加考评总分,而且检察检察调研、宣传工作还得安排专门人员负责稿件组织、修改、投稿等项具体工作,这样恶性竞争的结果,既浪费了人力、也浪费了物力和财力(基层院为了在省级以上媒体刊物发表宣传稿件和调研文章稿件,每年要花费数万元发稿或版面费用),出现同一个分州市院所属的基层院,因稿件、论文比其他院超任务多,绩效考评总成绩高排名靠前,业务工作量大的基层院,由于干警闲暇时间少,发表稿件、论文、转发信息数量相对少等原因,导致全院十六个条线总成绩相对低而排名靠后的情况,从而影响上级院和所在院同级党委、人大对基层院的评价,影响干警的工作积极性,也造成广大基层检察院干警对检察机关工作重点,对检察机关长期以来形成的求真务实优良传统、工作作风的质疑。另外宣传稿件、论文、转发信息工作,现行考评办法将其归口到“法律政策研究”、“检察宣传”、“检察政务”条线进行考评,其他条线绝大部门条线考评没有设定这些工作的考核内容,不利于调动和整合其他业务科室的宣传调研积极性,也加大了基层院对应条线职能部门的工作协调难度,现行的考评机制急需修改完善。

四是业务工作任务重,从事调研工作时间上难以保障。就肃州区院今年上半年工作情况看:业务部门除完成必须完成的业务工作,还要承担区委、区政府等机关安排的诸多其他工作。如:五月份以来区委、区政府先后安排了争先创优活动、创建_文明城市、学习型党组织创建达标验收活动、创_文明城市入户宣传调查等多项活动;区直机关工委安排了纪念建党文艺汇演;区委政法委安排了政法系统纪念纪念建党90周年体育运动会、文艺汇演。上述活动先后抽调10余名干警参加文艺节目排练和演出,选派10余名干警参加体育运动会,全院40多名干警参加了入户宣传调查,期间上级院先后安排了公诉观摩庭,渎职侵权成果展,主题实践活动报告会、学习辅导会、演讲比赛等诸多活动,加上各种活动的开幕式、颁奖仪式、学习展览、外派培训等活动,干警根本无闲暇时间搞调研。

五是调研工作耗时费力,难出成果,干警存在畏难情绪,积极性不高。一篇调研文章从字数上看虽然大多数只有几千字,但从选材、构思、立论到收集资料、组织文字、修改润色要花费很大的精力和时间,还必须具备一定的文字功底,因此要形成一篇调研文章短则一两周时间,多则半月到一月,花费时间长,投入精力大。对研究室以外的其他部门来说,有写作能力和独立见解的往往就是部门的业务骨干,或者是部门负责人,他们担负着比普通干警更多更重的工作任务,难以抽出更多的时间和精力从事调研工作,即使偶尔有少量空闲时间,也只能仓促上阵,质量难以保证,文章自然难以被采用,久而久之调研工作积极性也慢慢丧失,这些都直接制约了基层调研工作的进一步发展。

六是调研工作与业务工作脱节,缺乏针对性、指导性和实用性。这些年来,虽然上级检察院每年都会为基层检察院指定部分综合调研课题,但是每个基层检察院均有自身的特点和各自的工作情况。从工作实践来看,非专职调研人员忙于业务工作,对在工作中获得的第一手调研素材没有及时、充分转化为调研成果,而专门的调研人员又远离一线工作,无法通过接触办案实际发现具有实际指导意义的调研专题,这种情况使办案与调研严重脱节,造成调研资源的浪费,影响了工作效率,也使调研作品的指导意义大打折扣。

七是信息闭塞,缺乏学习培训的机会,影响调研能 ……(未完,全文共4691字,当前仅显示2369字,请阅读下面提示信息。收藏《浅谈基层检察院检察调研工作中存在的问题及对策》