专业市场监督局关于农村散(裸)装食品监管的对策建议

目录/提纲：……
一、食品安全隐患形成的原因
（一）生产加工环节不规范，导致首次污染
（二）批发销售环节不规范，导致食品二次污染
（三）零售环节不规范，导致食品第三次污染
二、销售不规范的表现形式
（一）食品无包装
（二）食品简易包装
（三）食品未贴标签
（四）食品存放混杂
三、工商监管难题简析
（一）生产加工时间不固定，生产过程监管难
（二）经营者唯利是图，进货查验不到位
（三）生产场所隐蔽，监管难度大
四、对策建议
（一）多部门齐抓共管，把好食品源头关
（二）加大查验力度，把好食品上市关
（三）加大宣传力度，把好舆论引导关
（四）加大处罚力度，震慑食品违法生产经营者
（五）开展“凌晨”行动，从源头查堵
（七）建立“散（裸）装食品每日抽检”责任制
（八）充分运用现代科技手段，提高食品快速检测的效率和质量
（九）强化12315申诉举报站功能，发挥社会监督的全覆盖效应
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专业市场监督局关于农村散(裸)装食品监管的对策建议

广袤的农村是食品消费的最大_。由于受地理环境、经营条件、消费意识、监管不到位等因素影响，散装、裸装食品消费安全隐患突出，亟需高度重视，采取有效措施强化监管，防范于未然。
一、食品安全隐患形成的原因
（一）生产加工环节不规范，导致首次污染。多数农村散装、裸装食品都来自农民或场镇居民自产自销的小作坊，生产加工条件差、规模小，食品卫生不达标，生产工人大多无健康证。
（二）批发销售环节不规范，导致食品二次污染。农村食品小作坊产品自销大多是运往集镇批发给商店、超市或集贸市场零售，运输过程中防蝇防尘等卫生措施不到位，食品极易受到有害细菌污染。
（三）零售环节不规范，导致食品第三次污染。在检查
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略544字，正式会员可完整阅读）……　
（二）经营者唯利是图，进货查验不到位。散装、裸装食品销售大多都是生产者到市场批发或送货上门，只提供简单的进货单（自制）或一手交钱一手交货，无任何食品合格的相关证明可言，无法验证食品质量安全，违反食品安全管理制度，但大多数经营者受利益驱使仍“欣然接受”。
（三）生产场所隐蔽，监管难度大。农村散装、裸装食品大多来自农民（居民）自产自销的小作坊，有的位于居民宅内；有的在偏僻街巷，位置隐蔽，发现难，为工商监管带来很大难度。
四、对策建议
（一）多部门齐抓共管，把好食品源头关。会同食药监、卫生、质监、公安等部门，严格取缔食品“黑”作坊。对卫生条件不合格，从业人员无健康证的食品小作坊限期整改；整改不到位的依法吊销营业执照。
同时，对群众举报或日常巡查发现的食品“黑作坊”，及时通报相关部门。
（二）加大查验力度，把好食品上市关。督促食品经营户严格进货查验制度，采购食品时必须向供货商索取工商营业执照、食品加工许可证、食品流通许可证、“一单通”进货凭证等相关资料复印件，防止经营者从非正规渠道进货。
同时，督促经营者严格执行自查制度，及时查看散装食品标签内容，及时下架过期食品。
（三）加大宣传力度，把好舆论引导关。加强对《食品安全法》、《消费者权益保护法》等法律法规的宣传力度，利用和借助多种形式手段及各种舆论工具进行深入发动、广泛宣传，形成全社会广泛参与食品安全监督的高压态势，增强散装、裸装食品生产者和销售者的自觉守法经营意识。
（四）加大处罚力度，震慑食品违法生产经营者。对无照无证生产加工、未设防尘防蝇等卫生防护设备、未贴验标签销售过期食品的经营者，依照相关法律法规严厉处罚，并通过媒体予以曝光，强化震慑力。
（五）开展“凌晨”行动，从源头查堵。与食药监、卫生、公安等部门联合行动，对群众举报或巡查发现的无照生产加工食品的线索开展突击检查。凡不具备食品生产加工条件的小作坊，依照《无照经营查处查取缔办法》、《食品安全法》等相关规定，没收其用于生产经营的工具、设备等；对生产规模较大的，严格依法查处，起到警示作用。
(六)完善流通环节食品监管督察机制，加固食品安全“防火墙”。在现有流通环节食品安全监管机制下，健全完善市、区、所三级督察制度，对监管不到位或工作敷衍塞责、徇私舞弊等行为，依照相关规定严肃处理，确保食品安全监管责任制落实到位。
（七）建立“散（裸）装食品每日抽检”责任制。对农村集贸市场、副食商店、食品超市等销售的散装食品开展每日快速检测，凡被确认为不合格食品，依照相关法律法规及时查处，警示更多的食品生产经营者。同时，积极引导一家一户的小作坊逐步向小规模加工企业发展。 （八）充 ……（未完，全文共2403字，当前仅显示1528字，请阅读下面提示信息。收藏《专业市场监督局关于农村散(裸)装食品监管的对策建议》）