非煤矿山企业突发事件应急预案编制中存在的问题及建议

非煤矿山企业突发事件应急预案编制中存在的问题及建议

非煤矿山是我国国民经济发展的支柱产业, 而当前非煤矿山企业安全生产形势依然严峻, 重特大事故时有发生。
为了能够迅速应对可能发生的突发事件, 高效、有序地开展应急救援工作, 避免事故的扩大, 防止次生、衍生事故发生,达到最大限度地降低人员伤亡、财产损失和环境破坏等危害, 降低和消除对社会产生恶劣影响的目的, 目前各非煤矿山企业都在开展突发事件应急预案的编制工作。有关资料表明, 一个全面的、有效的应急预案可将事故损失降低到无应急预案的 6% 。这充分表明了企业制定针对突发事故应急预案的必要性和重要性。但我国在应急领域起步较晚, 经验较少, 针对性较弱, 而非煤矿山企业所涉及的危险源较多,从业人员规避风险的能力较弱, 因此针对非煤矿山企业突发事件编制应急预案显得尤为重要。从目前了解的情况看, 非煤矿山企业在编制应急预案过程中存在一些问题。

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1. 2 预案的针对性不强, 可操作性差
[ 3]针对性强和可操作性良好是非煤矿山企业编制应急预案的基本要求和最高目标。然而目前许多非煤矿山企业编制的应急预案都大同小异, 有的甚至一模一样。实际上, 不同的地质条件、生产工艺和采掘方式等导致的危险和有害因素在每个矿山各不相同, 甚至对于同一危险源, 引发事故的危害因素不同, 导致的损害程度不同, 控制的措施也不相同。
非煤矿山企业在应急预案制定过程中不能体现各自不同的特点和侧重点, 难以突出预案的针对性。同时非煤矿山企业在编制时容易出现两个极端, 要么编制过于简单, 难以满足指导突发事件应急救援工作的需要; 要么编制得过于繁琐复杂, 忽视了各类事故、灾害与事件及其应急救援活动具有突发性、复杂性、不确定性和后果易猝变、激化、放大的特点, 使应急的实际操作人员面对突发事件时无所适从, 可操作性差。

1. 3 编制过程中企业和中介角色# 本末倒置
非煤矿山企业在编制突发事件应急预案过程中遇到的最大问题是缺乏预案编制的专业指导。很多非煤矿山企业都对应急预案体系存在着模糊的概念, 不懂得如何针对生产作业场所和重点危险源编写应急预案[ 4], 导致许多非煤矿山企业求助安全中介机构。虽然安全中介机构介入对应急预案编制起到了一定的指导作用, 但是由于我国应急体系不够健全, 针对突发事件的应急预案编制处在一个从无到有的时期, 非煤矿山企业在编制过程中过分依赖中介机构, 中介机构依照安全评价结果替企业代为编制, 但有些中介机构连矿山应急救援的人员、设备、设施、物资、经费和其他资源都无法调研清楚, 就为非煤矿山企业编制综合、专项预案甚至是各车间、工段和班组的应急措施, 这种不良现象造成非煤矿山企业应急预案不能充分贴近矿山安全生产的实际, 容易造成应急预案与应急救援和事故现场不符, 严重影响了应急预案对应急救援的指导作用和实用价值。

1. 4 缺乏针对可能引发_性突发事件的预案
非煤矿山是事故灾难等突发事件较多的行业, 各种安全生产事故的频繁发生, 给人民群众的生命财产造成了巨大损失, 对社会产生恶劣影响, 同时容易激发企业和_、企业与职工间的矛盾, 造成_性突发事件, 反过来影响企业的日常安全生产和形象。当前, 非煤矿山企业认为处理_性突发事件是政府部门的工作, 企业本身不需要也无权处理此类事件, 因而普遍缺失针对_性突发事件的应急预案, 对_性突发事件征兆无任何预警措施, 遇到_性突发事件无具体处置措施。一旦发生因安全生产事故而引起的_性突发事件, 就可能导致应急行动受阻和迟滞, 造成安全事故损失扩大, 引发重大人员伤亡。

1. 5 环境污染突发事件应急预案不足
目前, 多数非煤矿山企业缺失针对环境污染突发事件的应急预案, 或者安全应急预案和环境应急预案相互衔接不紧密。有些安全生产事故的发生可能伴随着环境污染突发事件的发生, 一旦发生事故, 目前矿山的普遍做法是: 安全应急预案和环境应急预案同步实施或者安全应急预案实施完毕才进行环境预案的实施, 而不是安全应急预案进行到一定阶段启动环境应急预案, 如果应急预案的衔接出现问题, 容易引发各种应急力量的分工不协调, 就可能造成应急任务的重叠或不切实, 制定的预案失去指导现场需要的作用。

1. 6 缺乏动态完善过程
应急预案需要在不断 ……（未完，全文共5175字，当前仅显示1817字，请阅读下面提示信息。收藏《非煤矿山企业突发事件应急预案编制中存在的问题及建议》）