您的位置:新文秘网>>毕业论文/审计/>>正文

如何更好地实现国家审计的功能

发表时间:2012/10/18 11:29:47

如何更好地实现国家审计的功能

【摘要】_十七大明确提出了建立服务型政府的政府职能转型目标,因此国家正在全力向建立服务型政府的方向努力,但我国目前的国家治理水平相对偏低,那作为国家经济卫士的国家审计,能在国家治理中发挥怎样的作用,为实现政府职能转型提供那些服务呢?这就需要充分发挥国家审计的监督功能、评价功能、免疫等功能。国家审计目前也处于转型期,如何更好地适应社会和经济发展的需要,如何更好地服务于政府、为国家宏观经济的健康运行保驾护航,如何更好地发挥国家审计的功能?这个问题值得研究与探讨。

【关键词】服务型政府 国家审计 转型 功能

审计法第一章第一条“为了加强国家的审计监督,维护国家财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,保障国民经济和社会健康发展,根据宪法,制定本法”。可见国家审计在国家经济和社会发展中起着非常重要的作用,从宪法规定来看,国家审计只是国家经济监督的机构,行使着政府经济监督的职能,所以国家审计在宏观经济管理中属于监督保障系统的一部分。但审计的成果经过信息反馈以后,又会为宏观决策系统提供很多有用的参考,从而间接影响到宏观调控系统,因此国家审计在
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略792字,正式会员可完整阅读)…… 
国家发展中的地位是越来越重要,可以说经济的运行是否平稳直接影响到国家的安全和社会的稳定,而在经济领域中,各行业主管部分都各施其职,但都不可能对本来就界限模糊的各行业进行综合的评价与监督,因此对涉及社会经济发展的重大问题进行审计监督已成为国家审计的一种发展趋势。但是,根据审计法的规定,“审计机关对本级各部门(含直属单位)和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况,进行审计监督。”审计机关的职能决定了目前我国的国家审计重点还主要局限于财政财务收支审计等传统的审计领域,虽然也在逐步通过开展同步审计、行业审计、专项审计来反映经济发展过程中的一些普遍和共性问题,但总体来说,国家审计的审计面还比较狭窄。其次,国家审计的深度还挖掘得不够,审计的深度,即是对审计成果的开发与利用,审计结果、审计报告出来后,除上报党政机关,部分对社会实行公告后,基本都是档案装订成册而束之高阁,能通过综合分析、经验总结而上升到形成理论上的东西,再用来指导实践的,少之又少。而政府则希望审计机关能对审计中多年来存在的问题能从_、法制、机制等方面提出解决本质问题的意见。当然,现在已经有了一个好的开端,在审计机关工作人员中鼓励大家积极写审计信息与审计课题,都是对审计深度进行挖掘、对审计成果加以利用的很好的方式。再次,国家审计的力度有待加大,现在很多问题都是年年审,年年存在,屡审屡犯,原因在哪里,不是审计的水平问题,而是对审计出的问题的处理力度不够,当然这与审计机关自身有限的独立性和有限的处罚手段有关,但与被审计单位的重视程度和政府对审计提出的问题的重视程度也都有很大关系。
3、审计人员观念与素质相对落后
在我国,由于长时间的审计工作重心一直是放在传统的财政财务收支审计上,是属于被动接受的任务型和程序型的审计。审计人员的工作模式及思维模式均被束缚在了只关注资金是否被真实、合法地用掉,主要精力集中在了完成审计项目计划数量和查处违法违纪问题上,并没有在审计立项时就明确了要去审计的目的及效率、审计的结果将产生怎样的影响,不去关注资金使用的目标,不去评价资金使用的效益,更很难站在国家宏观经济发展的高度去考虑国家审计需要面临和解决的问题;审计报告很难客观地反映出被审计单位的真实效益,无法判断其质量及效果。国家审计人员的知识结构也不尽合理,我国国家审计人员知识结构以会计为主体,法律、工程技术、宏观经济、计算机、环保、生物等专业人才缺乏,复合型人才更是少之又少,审计手段也相对落后,计算机审计需要更进一步的推广,这些因素都极大的制约了国家审计的深入发展
二、怎样更好地发挥国家审计的功能
怎样才能更好地发挥国家审计的功能,这需要从国家审计的内因和外因等多方面进行努力。
1、需要不断努力提高国家审计的独立性
首先,要努力改革国家审计_,确保其高度的独立性。作为一个监督机构,独立性应该是国家审计的灵魂,如果国家审计机关对政府的监督缺乏独立性,就难以对政府的宏观经济管理进行独立、客观、公正的评价。但目前在我国,国家审计仅仅是政府的一个部门,国家审计的作用也仅相当于政府的内部审计,因此在很多方面都不可能发挥出国家审计的独立性所具有的优势,这是我国国家审计的一个不争的事实。因此不管审计也好,政府也好,国家也好,都应该顺应时代潮流,努力改变我国国家审计的隶属关系,使其保持高度的独立性以使审计工作得到继续发展。
  其次,修改不适应国家审计机关发挥其功能的法律法规。根据审计法规定,审计机关的职责为对本级各部门(含直属单位)和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况,进行审计监督,对被审计单位的财政收支或者财务收支的真实、合法和效益,依法进行审计监督。但是要充分发挥国家审计对国家经济的监督功能,仅仅是对财政收支和财务收支的真实、合法和效益审计显然是不够的。提出国家审计的免疫功能,积极开展绩效审计,对政府的政策、法规的制定、执行和效益性进行审计等在事实上,有的已经突破了这些法律限制,因此修改相关法律法规,以适应审计的发展和国家及社会对审计的客观要求,已是顺理成章、水到渠成的事。国家审计机关要通过自身的不断努力,为修改适应自身发展的 ……(未完,全文共6334字,当前仅显示2224字,请阅读下面提示信息。收藏《如何更好地实现国家审计的功能》