简论当前县级政府依法行政的问题与对策

目录/提纲：……
一、县级政府依法行政的现状
（二）行政决策机制逐步完善，公众参与机制初步形成
（三）改革行政执法_，理顺执法关系，规范行政行为，提高执法效能
（四）行政监督制度和机制深化改革，行政行为得到有效监督
（五）政府工作人员法律观念明显提高，依法行政的能力显著增强
二、我国县级政府依法行政的主要问题
（一）行政决策程序不严密
1、行政决策权限不明确
2、依法决策与行政管理效率矛盾
3、规范性文件制定不严密
4、决策责任追究不到位
（二）行政执法_不协调
1、部门之间职能交叉造成工作难协调
2、条块结合的管理_使政府对部门的管理难到位
3、行政强制执行难，影响了行政执法的效果
4、行政执法保障不到位
（三）行政监督不到位
1、监督法律不健全
2、监督责任不明确
3、责任追究不到位
（四）执法队伍水平不高
1、政府及其部门行政执法人员素质不高，管理不严
2、法制机构人员较少，力量薄弱，作用发挥不够
三、县级政府依法行政的对策
1、建立决策程序、加强民主性
3、建立实施情况后评价制度
1、积极推行行政执法责任制
2、积极推行_裁量权改革
3、严格行政执法程序
4、完善行政执法财政保障机制
（三）加强依法行政监督
1、充分发挥外部监督的作用
2、不断创新内部监督机制
3、不断加强专门监督建设
1、健全领导干部学法制度
3……

简论当前县级政府依法行政的问题与对策

摘要：依法行政是依法_的_,践行依法行政,对于保证_方针政策的持续性,实现社会长治久安,加强廉政建设,提高行政工作效率,建设廉洁、勤政、高效政府具有十分重要的作用。县级政府是我国_体系中的基层单位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。从实践看县级政府依法行政的发展势头很好,取得了许多成绩，但也存在决策程序不严密、执法_不顺畅、行政监督不到位等问题，使我国政府依法行政进展不平衡，影响了法治政府建设进程。全面推进县级政府依法行政要从贯彻依法_方略，落实_，构建和谐社会方面提高思想认识，完善决策机制，规范行政执法，强化行政监督等几个方面加强工作，才能加快法治政府建设。
关键词：法律模式；依法行政；县级政府；对策
一、县级政府依法行政的现状
依法行政是随着我国民主法制建设的发展而逐步发展起来的，1999年第九届_人民代表大会第二次会议通过《宪法》修正案，规定“中华人民共和国实行依法_，建立_法_家。”把依法_列入宪法之中，使依法_成为基本方略。2004年3月20日，_印发了《全面推进依法行政实施纲要》，_于2008年5月12日发布《
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提高了执法效能。
（四）行政监督制度和机制深化改革，行政行为得到有效监督
建立层级监督制度，创新层级监督机制，行政监督制度化、体系化，基本形成人大依法监督、政协民主监督、检察和法院司法监督、行政机关的内部监督、社会监督在内的多层次监督体系。创新监督方式，实行政府采购、招标拍卖、责任审计、听证制度、公示制度、行政问责等监督制度，增强行政监督的实效，确保了行政机关准确、全面、高效的依法行政。
（五）政府工作人员法律观念明显提高，依法行政的能力显著增强
通过不断学习培训，各级行政机关及其工作人员依法行政观念逐步增强，行政领导法治意识明显增加，法律至上的法治理念已经形成，做决策时是否合法成为各级领导的首要考虑因素，依法行政成为基层行政工作的基本准则和要求。完善了行政执法主体资格制度和行政执法人员资格管理制度，各地通过建立行政执法人员教育培训考核制度，分类组织行政执法人员学习培训，切实落实行政执法人员学法责任，行政执法队伍不断加强。
上述依法行政取得的成就，主要工作经验：一是依法行政必须始终坚持_领导，把人民当家作主和依法_有机统一起来。二是坚持以人为本，执法为民，把规范制约行_作为_内容，保护公民权的充分行使。三是推进依法行政，必须始终坚持改革创新。四是推进依法行政关键在落实，充分发挥法制机构的参谋、助手作用。
二、我国县级政府依法行政的主要问题
从某种程度上讲，推行依法行政就是政府用法律对行政管理_的一种深层次改革，是一项全局性和长期性系统工程。然而，我国依法行政推进的过程完全采用一种自上而下的一种强行推行方式，注重法律法令的颁行，但并未注意到，依法行政是一个系统的工程，它虽以法律为根基，但是它需要要综合的手段予以推进，片面强调法律的推进是一种误解，市县依法行政工作成绩与问题并存，当前县级政府依法行政存在主要问题体现如下：
（一）行政决策程序不严密
1、行政决策权限不明确。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条赋予县（区）政府10项职权，但县（区）政府事实上管理的内容和范围要比上述规定大的多，在实际工作中往往造成职权行使“虚化”和“悬空”。现代法治以弘扬人的主体_和理性力量为价值取向，它体现的是理性原则下的_与责任，权利与义务的和谐一致，对法律设定权利义务的权威性的认同和服从，特别是在_市场经济_尚未健全的情况下，由于少数行政相对人对法律的片面理解，往往强调自身权利而缺乏积极的守法精神，逃避履行法定义务，基层政府及其行政机关想规范而苦于找不到合适的法律依据，从而导致对有些社会和公共事务的管理处于不管则失职、欲管又无权、管了即侵权的尴尬境地。于是政府首长的一个批示，一个会议决议就成了决策，同一件事情，政府在决策、部门也在决策，决策权限不明。对那些事情要经过政府常务会，全体会议讨论，那些可以不讨论，不清楚，有时一个会议就决定几千万、几百万的项目费用减免，甚至在招商引资的指导下，县级政府普遍实行零地价、优惠地价、税收减免，造成决策不够规范，不够透明，影响了行政决策的效果。
2、依法决策与行政管理效率矛盾。西方议会制国家决策权集中在议会，议会经常开会。而我国人民代表制，代表大会并不常开，决策权集中在各级政府。行政决策是县级政府最直接、最经常的行政行为，决策最基本的要求是科学、民主、合法。由于基层政府及其行政机关经常处于行政工作的一线和前沿，必然将行政效率置于优先位置，在行政管理中试图以最少的“投入”获得最大的行政效果。而基于对行_的行使和扩张有可能损害行政管理相对人利益之考虑，立法者往往更侧重对行政相对人权利的保护，从而赋予行政相对人较长的时间以寻求司法救济。由此可见，政府机关追求的行政效率与法律法规确定的时效和期限往往存在一定的矛盾性。有些基层领导认为法律规定的时间太长，不利于政府高效运转、于是在决策时要求一边建设、一边办理审批。近年来，查处一批招商企业占地案件，往往是在没有土地批文的情况下，动工建设，一边建设、一边完善手续。
3、规范性文件制定不严密。我国法律规定是一元性的法律体系，多层次实施，立法权由_人大及常委会行使，_制订行政法规、省人大制定地方性法规，民族自治地方人大制定自治条例，较大的市人大制定地方性法规、_部委和省政府制定政府规章，较大的市人民政府也可以制定政府规章，作为县一级政府根据法律规定都没有立法权，但为了行政管理的需要，往往要通过制订文件，会议决议、规范性文件等形式作出抽象行政行为对公民权利形成影响，也是政府重大决策的载体；一些规范性文件发布前把关不严格，不按程序审批，擅自扩大权利，增加群众义务，上有政策、下有对策，许多领导决策打擦边球，形成混乱。一些县级政府制订规范性文件程序不严格，一般是政府部门起草草案，经政府 ……（未完，全文共9431字，当前仅显示2576字，请阅读下面提示信息。收藏《简论当前县级政府依法行政的问题与对策》）