论文：城管执法与摊贩经济

目录/提纲：……
一是城管执法人员殴打摊贩
二是小摊贩暴力抗法行凶城管
一、小摊贩的历史成因
（三）出售假冒伪劣商品，欺骗消费者（四）影响了市容与交通等
二、国内外城市对小摊贩管理模式及思路
三是国家提供必要的制度规范和监督救济
三、对策及出路
二是解决小摊贩非法化问题，主要解决经营场所和资格非法化问题
三、多措并举，多方协作，分类管理
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城管执法与摊贩经济


近年来，随着城市化进程的不断加快，大量农村剩余劳动力涌向城市，面对日趋激烈的就业形势，他们之中的部分人为了谋生就只好加入到游商浮贩的大军行列，成天活跃在街头巷尾。由于摊贩经济是小本经营，费用少，风险小，因此下岗职工、在家待业的大学毕业生等等也都纷纷仿效，在繁华街区摆上地摊。但是这样却给城管执法人员大大增加了工作量，为了不影响市容环境，城管们不得不整天疲于奔命，与这些小摊贩玩起了猫捉老鼠的游戏，打起了游击战。
与此同时，_各地关于城管与小摊贩之间的冲突事件通过媒体屡屡吸引众人的眼球。主要表现在两个方面：一是城管执法人员殴打摊贩。二是小摊贩暴力抗法行凶城管。如昆明城管与小贩冲突，九辆执法车被掀翻（云南信息报2010-3-28）；博罗县城管与小贩冲突3日内连发2起（南方都市报2010-7-14）；深圳城管与小贩冲突不断，短短一个月就发生两起城管被刺事件（法制日报2009-5-14）；南京城管打人录像曝光，区委书记怒斥野蛮执法（现代快报2008-5-2）；湖北天门城管打人致死案4名疑犯被批捕（检察日报2008-1-26）；_西城区城管执法人员被执
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摊贩经济还能增加GDP。
二、国内外城市对小摊贩管理模式及思路
世界各国对小摊小贩的治理一般都经历了四个阶段：即_生长、政府干预、政府禁止、政府规范。规范的主要目的，一是让流动摊贩合法化，划定区域和时段，让其有序经营；二是成立摊贩的自治组织，实现自我管理和约束；三是国家提供必要的制度规范和监督救济。在美国，市政当局每年都会通过媒体发出公告，向社会公布可供申请小摊贩的数量和地点。这些数量和地点是经过科学规划的，既不影响当地交通和周围居民的生活，也要照顾到有足够数量的客流。在法国巴黎，早市和跳蚤市场成为路边摊贩的主要形式。日本著名经济学家青木昌彦曾指出，“一些不入流的经济形式，却是多姿多彩的经济马赛克”，他因此主张城市发展的多样性，并明确指出，小商小贩也是城市多样性的组成部分。而在韩国，政府充分认识到小摊主属于弱势_，允许他们成立自己的组织保护自身利益，韩国的媒体和大众对小摊贩并不反感，反而认为他们便利了人们的生活。因此，有谁能说“摊贩经济”营造出的城市街头文化，不是一种城市福利呢？ 事实上，小摊贩创造的城市福利不仅仅体现在“街头文化”上。美国作家简•雅各布在《美国大城市的死与生》一书中指出，街头小摊贩的存在，也是城市无处不在的眼睛，能够有效地降低犯罪的发生，他们是城市的安全哨。
在国内，许多城市如上海、重庆、山东临沂等市已经对小摊贩采取了宽容的态度。浙江省还通过立法形式确立了小摊贩法律地位，2008年浙江省人大审议通过了重新修订的《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》，该条例一改以往对小摊贩“穷追猛打”的管理理念，要求今后在城市规划中必须为小商贩预留临时经营场所。绍兴市出台的《推进“全民创业”的若干意见》规定：凡是农村流动小商小贩、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，免于工商登记，免除工商行政管理各项收费。宁波市将市区道路分为严管、控制和规范三个不同地段，根据路段来控制摊贩，不再像以前那样一刀切。乌鲁木齐把夜市、小贩当做宝，在市区开办“五一夜市”。他们认为：衡量城市进步与否的一个重要标准，就是看居民的日常生活是不是越来越方便。“乱”不是放开之错，而是因为我们管理没跟上。基于这种认识，在乌鲁木齐经营夜市的门槛放得很低,只需向管理部门提出申请，就能够得到批准。不过，入市容易并不代表经营容易。乌鲁木齐市先后出台了三份文件，对早、夜市的管理、卫生、环境等方面做出了详细而严格的规定。乌鲁木齐的市政管理部门很会算大账：一家夜市二三百个摊位，每个摊位两三个人经营，70家夜市就“生”出了几万个就业岗位。政府不需要多少投入，就解决了这么多人的创业就业问题。乌鲁木齐市委书记栗智曾说，“小商小贩是个宝，我们必须有感情地管理小商小贩。要知道，一个小商贩、一个水果摊就是一家人生活的唯一依靠。
近年来，一些有识之士积极主张摊贩经济，呼吁摊贩合法化。著名经济学家茅于轼教授指出，改革开放的成功，在于鼓励交换，消灭一切对交换的障碍，敞开所有交换的_。正是在这个意义上，他特别反对政府禁止“走鬼”摆摊。 他说，从交换创造价值的理论，小摊贩既为自己赚了一口饭，也为消费者提供了方便，对社会大有好处。当然，小摊贩的行为可能会妨碍交通和城市清洁卫生，“这个可以加强管理，但是你不能禁止他们。”
中国政法大学法学院副院长何兵说，“请把小摊贩合法化”，这一呼声赢得了网民的一致好评。何兵认为，政府应重视“摊贩经济”，小摊贩是弱势_，他们以极低的成本维持生存，这本身就值得鼓励，况且，“摊贩经济”是市场经济的重要组成部分，可以解决很多人的就业。 甘心当小摊贩的大多数是被生活所迫，他们可能是无一技之长，也可能是一时找不到更好的工作，而一个小摊也往往是一家人的希望。城市排斥“摊贩经济”，皆因城市的美丽超过了市民的生存。城市固然需要美丽，但应该有一个边界，那就是尊重底层老百姓生活和生存的权利，尊重老百姓的民生需要。这是责任政府的题中应有之义。 从另一方面来说，城市的美丽和小摊贩并不矛盾，只要城管具备服务意识，只要能够紧跟小摊贩，想必小摊贩不会无理到哪里去。
让小摊合法化，天塌不下来。一 ……（未完，全文共4393字，当前仅显示2219字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：城管执法与摊贩经济》）