论文：规范行政执法行为提升依法行政水平的探讨

目录/提纲：……
一、正确认识依法行政、规范执法行为
（一）人员整体素质不高、结构不合理
（二）理念不新、思维陈旧
（三）装备落后，造成经检办案工作缺乏后劲
（四）_不顺衔接脱节
三、“依法行政、规范执法行为”的重要意义
（一）依法行政规范执法行为是依法_的关键
（二）依法行政规范执法行为是工商部门树立权威和形象的迫切需要
四、要“依法行政规范执法行为”必须端正和把握三种思想
二是片面理解服务，将监管执法与服务对立起来
（二）正确理解“改革创新与工商行政管理工作”之间的关系
（三）、正确理解“有法可依、有法必依、违法必究、执法必严”四个方面的联系
五、实现“依法行政、规范执法行为”的基本途径
（二）按行业划分，建立经济户口管理制度
（三）按行业划分，制定规范具体的巡查记录文书
（四）以由大局小所向小局大所转变为指导进行内部_改革
（五）加强工商文化建设，树立威严活泼热情的工商新形象
（六）加强消费警示、行政处罚公示制度建设
（八）加强部门间协作
（九）运用现代化监管手段提高依法行政的效果
（十）加强违法行为源头追溯
……

规范行政执法行为提升依法行政水平的探讨

从2008年9月1日起“两费”的全面停征，工商部门开始“从收费型”向“监管与发展、监管与服务、监管与_、监管与执法”四统一型工商新模式发展，工商部门赖以生存的政治、经济等外部环境发生了翻天覆地的改变，如行政处罚法、国家赔偿法、公务员法、行政机关公务员处罚条例等等规范执法行为法律法规不断出台，经济_以过去的计划经济型向有_特色市场经济全面发展，工商部门所面对监管环境更广更复杂，传统的管理模式已无法适应新形势发展的要求，自工商部门实行省以下垂直管理改革到停征两费就是国家和人民对工商部门提出更高的要求，对我们工商部门是一种机遇也是一种挑战，也是学习实践_的内在要求。工商部门如何执法为民履行职责、如何建立廉洁勤政务实高效的工商行政管理机关是摆在我们每一个工商干部职工面前的一个课题，笔者认为依法行政、规范执法行为才是工商部门发展的唯一出路，本文就有关“如何规范行政执法行为提升依法行政水平”进行
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略682字，正式会员可完整阅读）……　
调配、转业及少数大中专毕业生组成，工商部门专业性人才及其缺乏。两费停征后，很多工商干部职工也不知道自己该干什么、怎么干，觉得很迷茫等，这就充分体现了整体素质跟不上了。工商部门人员知识、年龄等结构已整体日趋不合理化。随着监管重心的下移，工商履职领域不断扩大，监督管理各类市场主体资格准入、市场主体行为、商品质量，指导和规范经营者行业自律，监督检查有形市场，规范管理无形市场，这对基层工商管理人员工作能力提出了通法律、懂经济、善监管、能办案、会服务等综合要求。而在基层，大多数人员对法律、法规和政策的理解水平相对偏低，监管技能、服务水平以及自我提升的能力相对较弱，一专多能或在某一领域有较深造诣的“复合型”、“专家型”人才严重短缺，对新形势、新要求、新问题，缺少认知，缺少办法。
（二）理念不新、思维陈旧。长期受陈旧思维定式和工作模式的影响，对“四个统一”、“四化建设”的新思维、新理念缺乏准确把握，仍习惯于过去的老思想、老方法，停留在“保吃饭、保运转、保安全、完成办案目标任务”的旧理念，“重监管、轻服务，重形式、轻实效，重处罚、轻指导”等问题不同程度地存在。
（三）装备落后，造成经检办案工作缺乏后劲。经检办案人员的知识水平难以做到与时俱进，对新知识新形势适应比较慢。办案人员因常年陷于办案事务之中，难以实现走出去学习和静下心来读书，造成知识老化。办案机构普遍存在办案经费困难，装备落后的情况，有的单位甚至出现了车辆油料难以保证，差旅费拨付不足，检测费没有出处，外调工作难以进行等现实困难和问题，也挫伤了办案人员的积极性。
（四）_不顺衔接脱节。县级以上工商部门的内设机构依“线”建立，一般有七、八条，而基层工商所是按“块”运作的，一般设置“登记注册、巡查监管、执法办案”三块，机关与工商所衔接脱节，直接影响工商所功能的发挥。机关内设机构职能事权囿于法律的区隔，对下监督指导功能过于分散和单一，各种“_”、“集中治理”、“突击行动”、“综合检查”，既相对隔断又名目繁多，无法进行有效的整合，对下部署工作缺乏科学的统筹和协调，到基层工商所就形成了“上面千条线、下面一根针”的状况，造成了基层工商所无所适从和重复劳动，难以与上级机关之间形成有效的互动，再加上人力物力的匮乏，“不巡查、巡而不查、虚假巡查”等履职不到位现象在所难免。基层工商所每年实施的各类检查，上级下达的指令占了相当大的比例，而工商所依据当地社会经济发展的要求、人民群众反映强烈的问题自主开展的检查却很少。
三、“依法行政、规范执法行为”的重要意义
（一）依法行政规范执法行为是依法_的关键
为适应全面建设小康社会的新形势和依法_的进程，近几年来_连续发出了《全面推进依法行政的决定》和《全面推进依法行政实施纲要》等重要文件，反复强调“依法行政是依法_的重要组成部分，在很大程度上对依法_基本方略的实行具有决定性的意义”。这就明确地告诉我们：行政执法机关能否坚持依法行政，能否真正用自己的实际行动来维护法律的权威与尊严，则成了依法_的关键所在。我们不能设想，一个号称依法_的国家，它的政府及其工作部门可以任意扩大行_力范围，可以无法可依，或者有法不依、执法不严、违法不究。如果是这样的话，那依法_则成了一句空话。因此，我们必须充分认识，全面推行依法行政，既是自身建设法治政府的需要，更是依法_建设和谐社会的需要。
（二）依法行政规范执法行为是工商部门树立权威和形象的迫切需要
近年来由于工商部门职能形同虚设、软弱无能、缺乏动力使得市场经 ……（未完，全文共5454字，当前仅显示1915字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：规范行政执法行为提升依法行政水平的探讨》）