和谐社会构建中政府建设的途径与建议

目录/提纲：……
一、健全协调配合机制，防范政府间缺位和越位现象的发生
一是统治职能为主的阶段保护公民_、财产、生存、安全等基本人权为主的阶段
二、完善政府公共财政职能
三、转变观念，以公众服务为导向
一是树立人民主人观
二是树立权力服务观
四、提高政府公务员的服务素质
五、结束语
……
和谐社会构建中政府建设的途径与建议

现代学者对和谐的内涵做了较为深入的探讨，认为："和谐是事物本质中差异面的同一，是事物存在和发展的一种状态，它是反映矛盾统一体在其发展过程中对立面之间所表现出来的协调性、一致性、平衡性、完整性和合乎规律性的辩证法范畴，它是矛盾同一性的表现形式之一。"和谐社会是人类对美好社会的理想追求，是_关于人的全面发展的社会理想的继承和发展，是一个表现为充满民主与法制、公平正义的社会，是一个诚心友爱、安定有序充满活力的社会。_和谐社会首先应当是一个相对富裕、稳定有序的社会，社会资源分配公正，社会利益协调，人们拥有平等发展的机会，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，其次，在价值层面上，人们有较强的公民意识和良好的公民道德，形成有利于凝聚人心和面向未来的_价值体系和_态。
　　目前，在构建_和谐社会大背景下，我们摸索进行服务型政府建设的道路，在不断的创新中前进。立足我国具体实际，对国内外的专家和学者的理论进行研究的基础上，借鉴国外成功的经验，坚持服务型政府建设应该遵循
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渐发展为权力--服务混合行政模式，最终实现服务行政模式。

　　二、完善政府公共财政职能

　　公共财政建设是服务型政府的经济基础，如果没有公共财政提供资金保证，服务型政府只会成为"空中楼阁"。目前，我国公共服务滞后很大的原因就是公共财政_不健全，因此，完善公共财政_，使财政回归公共性对于提高公共服务的供给有重要意义。

　　(一)使财政资金回归公共性。

　　公共财政之所以冠之以"公共"二字，就在于公共财政资源的公共性和非盈利性。公共财政是为了满足公共需要而产生的，其目的是为了维护_和公共利益。公共财政所运用的地方是公共领域，因此，凡不能纳入社会公共需要领域的事项，财政就不去介入。因此，要保证公共服务的供给，就必须使财政资金回归公共性。这就要求政府把财政资金从经营性和竞争性领域退出，把财政资金运用到满足社会公共需要的方面来，逐步提高财政对_建设、教育文化、科学事业以及基础设施建设、环境保护等公共需要的保障能力。

　　(二)增加社会保障资金投入。

　　建立健全与经济、社会发展水平相适应的社会保障体系，是服务型政府的重要职能。首先，政府应该通过多种渠道积极筹措资金，解决社保基金缺口问题，例如:调整财政支出结构，提高社会保障支出在财政支出中的比重，建立稳定的财政拨款机制。其次，为了实现社会公平，均衡企业负担，降低征收成本，应在条件成熟时尽早开征社会保障税。再次，应将社会保障基金纳入国家预算管理，积极探索建立农村最低生活保障制度。

　　三、转变观念，以公众服务为导向

　　服务型政府这种理论也只有被人们(特别是政府工作人员)掌握，只有内化为人们的理念，服务型政府才能顺利推进。世界著名管理大师杜拉克指出"当今社会不是一场技术，也不是软件、速度的革命，而是一场观念上的革命。"从本质上说，政府也是一个服务性"产业"，是一个以公民为顾客关系到国家兴衰的服务性"产业"。政府的主要宗旨、任务就是为了提供服务，新公共管理者认为，政府应以公民为导向。从而改变了传统管制型政府模式下政府与社会之间的关系，对政府的职能及其与社会的关系进行了重新定位，把社会公众真正放在了一个平等的位置上，把自己定位成一个服务者的角色。政府不再是凌驾于社会之上的封闭官僚机构，而是负有责任的"企业家"，公民则是公共服务的"消费者"-"公民"或"顾客"。企业家政府应该是以公民的需求为导向，并为其提供高质量、高效率服务的政府。所以，更新传统的行政观念、树立"以公众为导向"的公共服务理念是服务型政府建设的首要任务。为此，必须努力树立以下几种观念。

　　(一)牢固树立人民主人观、权力服务观。

　　我国长期以来都在追求树立一种以人为本的行政理念，即人民是国家的主人，官员是为人民服务的。但是，我国现实情况中的行政理念却与理想的理念存在着极大的差别。在我国传统的行政管理模式中，形成的是官员中心观、权力服从观，领导高高在上，群众与领导之间是绝对的服从与被服从的关系。这不仅造成了领导与群众之间的割裂，更是颠倒了两者之间的公仆关系，造成"官重民轻，官显民微"的心态。服务型政府建设，就必须摒弃这些观念，代之以正确的权力观。一是树立人民主人观。我国是_国家，人民是国家的主人，国家的一切权力来源于人民。政府受人民的委托履行法定职权，官员代表人民行使人民授予的权力。只有树立人民主人观，才能抑制权力的扩张，杜绝滥用权力和以权谋私，自觉接受人民监督，才能为民众提供良好的服务，维护公共利益；二是树立权力服务观。政府的权力来自人民，理所当然地要为人民服务。但由于政府的权力是以国家强制力为后盾的行政强制权，极易造成在权力运用过程中忽视权力来源的现象，把命令与服从摆在权力运用的首位，淡化了权力服务。建设服务型政府，就要求在权力运用中始终把服务放在首位，权为民所用，利为民所谋，用人民赋予的 ……（未完，全文共4148字，当前仅显示2095字，请阅读下面提示信息。收藏《和谐社会构建中政府建设的途径与建议》）