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论县级统计部门设置执法机构的必要性和可行性

发表时间:2012/11/6 17:21:01
目录/提纲:……
一、必要性
1、要搞好基层统计工作,必须在县级统计部门设置执法机构
2、要真正做到依法办统,依法治统,必须在县级统计部门设置执法机构
3、要从根本上确保统计数据的质量,必须在县级统计部门设立执法机构
二、可行性
1、可行依据
2、可行条件
3、实施办法
4、有益的启示
……
论县级统计部门设置执法机构的必要性和可行性

随着经济_改革的不断深入,_市场经济的建立,县级统计部门设置执法机构,势在必行。

一、必要性
在_和_的正确领导下,国家统计局会同有关部门从1985年开始,在_范围内开展了三次统计执法大检查,分别查出了5万多件、7万多件、6万多件统计违法案件。在这些案件中,不论是河南省安阳县乡镇企业局将实际35.68亿元的产值虚报为48.85亿元,还是贵州省赤水县元厚镇将不到半年计划外实际出生24人瞒报22人,等等,无一不是发生在县及县以下的企业和事业单位。为什么会出现这么多统计违法案件?为什么这些违法案件都发生在县及县以下的企业和事业单位呢?这难道与我国县级统计部门没有设置执法机构不无关系吗?由于我国县级统计部门没有设置执法机构,所以,统计法制建设在县级是一个非常薄弱环节。实践表明:一无执法机构,二无专职执法检查人员的县级统计部门,不论是资料的搜集,还是实行统
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定:对于基层各种违法统计行为,县级人民政府的统计机构有权“予以通报批评”、“依法给予行政处分”;对于基层企业事业组织和个体工商户有下例之一的“①虚报、瞒报统计资料的;②伪造、篡改统计资料的;③拒报或者屡次迟报统计资料的。可以“予以警告、并可以处以罚款”。由此可见,县级人民政府的统计机构,即县统计局的执法权和处罚权是统计法律赋予的。
然而,我国目前县级统计部门没有设置统计执法机构,也无专职执法人员,因此,对于那些统计违法单位和个人,只能向市以上统计部门的执法机构汇报,并由他们来立案、查处,这样从汇报到立案,再到查处,显然要有一个过程,而统计工作时效性很强,由于对一些统计违法案件的查处不及时,造成了一些不好的后果,影响极坏。同时,也有损于统计法律的威严。要做到及时查处县及县以下基层统计违法案件,必须在县级统计部门设置执法机构。只有这样,依法办统、依法治统就会在县级真正得到贯彻执行。

3.要从根本上确保统计数据的质量,必须在县级统计部门设立执法机构。
在我国现行的统计系统中,县级统计工作十分重要,县级统计工作开展的如何,直接关系到整个国家统计工作的好坏。县级统计部门是源头统计资料的第一汇集点,我国统计数据准确与否,关键在于县级统计部门“数字关”把得怎样,县级“数字关”把好了,统计数据质量就高;县级“数字关”没有把严,整个国家统计的数字水份就大。这是县级统计工作的特点所决定的。
在统计实践中,不论是县级企业事业单位,还是乡镇企业事业单位,其基本情况,县级统计部门是比较了解的,因此,在县级统计部门设置执法机构,不仅可以有组织、有计划地开展县级统计执法检查工作,而且还可以有效地约束基层单位和个人的统计违法行为。由此可见,这对于确保统计数据的质量将起到很大的作用。

二、可行性
1.可行依据。
我国目前实行的“国家建立集中统一的统计系统,实行统一领导,分级负责的统计管理_”,“各级人民政府、各部门和企业事业组织,根据统计任务的需要,设置统计机构、统计人员”。
《统计法实施细则》明确规定:各级人民政府机构和各主管部门根据工作任务的需要,可在不突破编制的原则下设置统计检查机构或者统计检查员。
《统计法规检查暂行规定》进一步规定:国家统计局和省(区、市)统计局设置统计检查机构;省(区)辖市;行署和县级统计局设置统计检查机构或统计检查员。
目前,国家统计局设置了政策法规司,省(区)、直辖市统计局设置了法规处,市、行署统计局设置了法规科。县统计局既没有设置执法机构,也没有专职执法检查人员。
2.可行条件。
在县级统计部门设置执法机构,编制、人员、经费是不一定要增加的。由于我们在实际统计工作中忽视了在县统计部门设置执法机构,配备专职执法检查人员的重要性,同时,对新时期县级统计工作任务和作用认识不足,所以至今县级统计部门没有设置执法机构。
在县级统计部门设置执法机构,与我国正在进行的政府机构改革并不矛盾。由于新时期县级统计工作的重要性,决定着在政府机构改革中,县级统计部门的编制、人员不但不会精简,很有可能还要适当增加。
在县级统计部门设置执法机构,配备专职执法检查人员,不需要再培训。目前,_县及县以下的统计人员大都通过学习、培训,掌握了一定的统计法律知识,取得了统计执法检查员资格,而且,这些人都具有一定的统计专业知识;这样易于发现和辨别统计违法行为。这些人查处基层统计违法行为的能力也是很强的。
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