推进地方财政部门预算科学精细化管理探析

目录/提纲：……
1、编制过于粗糙
2、“基数加增长”的方法过于僵化
3、财政资源的配置效直过低
4、预算内容不完整
1、预算执行过于缓慢
2、预算执行不够严肃和严格
3、财政资金的使用效率过于低下
……

推进地方财政部门预算科学精细化管理探析

摘要
精细化管理的理念来自于发达国家管理经验的提升和发展。现代社会中凡引入市场经济的国家和地区，都不可避免地要面对市场的激烈竞争。为了能在竞争中立于不败之地，增强企业实力，企业首当其冲把加强科学管理提上日程，尽可能降低成本，提高效益。这时，精细化管理的出现和推广顺应管理需求，成为将成本和资源降到最低并实现企业利润的最大化的一种管理活动。
把精细化管理这一先进理念应用到财政管理领域，是我国建立和完善_市场经济的积极探索，也是深化经济_改革，破解发展难题，推进管理创新的必然要求。通过精细化管理，树立精确治理的理念，运用专业化和制度化的技术，完善工作内容和管理机制，按规范化要求实行精细化管理，以求实现绩效的最优化。特别是在我国当前的财政_下，地方财政发挥着提供地方公共产品和组织地方财政收支的重要作用，因此，选择其作为研究课题具有重要的现实意义和较强的针对性。
而地方政府公共预算的运行状况，对地方政府能否有效地调控经济，切实履行好其管理职能，提供优质的公共产品和公共服务关系十分密切。由于我国目前地方政府公共预算尚处于探索阶段，在发展中还存在许多问题，本文在阐述我国新时期财政部门预算管理改革的意义及主要内容的基础上，选择四川省内江市地方财政部门预算管理为例，重点分析了内江市地方财政部门预算管理改革取得的成效和存在的问题。并根据国内外财政部门预算科学精细化管理经验和启示，提出了以提升管理实效为_，以推进管理创新为取向的实施对策。从而对四川省内江市的政府预算模式进行了研究和探索，构建预算各个阶段相对分离的财政预算管理科学化、精细化新模式。具体包括:推进开展地方财政部门预算科学精细化管理的基础性准备、推进地方财政部门预算科学精细化管理的方法和步骤、推进地方财政部门预算科学精细化管理的目标和考核一系列举措，以期能为我国地方财政部门提升预算管理工作效直和水平有所裨益

关键词:地方政府;财政预算;管理;科学精细化;模式

目录
第1章
绪论.........................................................................................……1
1.1研究背景及选题意义.................................................................……1

1.2国内外研究现状综述...................……，.......................................……2

1.2.1国外研究文献综述..............................................................……2

1.2.2国内研究文献综述..............................................................……4

1.3研究内容和研究方法.................................................................……5

1.3.1研究内容........................……‘......................
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2252字，正式会员可完整阅读）……　
经验..........................................……26

5.1.1美国的预算管理模式.......................................................……26

5.1.2德国地方政府预算的管理模式.，.....................................……27

5.1.3日本地方政府的预算管理模式.......................................……28

5.2湖南省长沙市推进部门预算科学精细化管理经验..............……29

5.2.1长沙市预算改革实施过程回顾.......................................……29

5.2.2长沙市部门预算改革的主要成果...................................……30

5.3国内外财政部门在预算科学精细化管理的启示……‘...........……31

5.3.1预算编制............................................................................……31

5.3.2在预算执行方面...............................................................……32

5.3.3在预算监督方面...............................................................……32

5.3.4在法制化方面....................................................................……33
第6章推进内江市部门预算科学精细化管理路径探索.............……35
6.1四川内江市财政部门预算科学精细化管理取向..................……35

6.2四川省内江市财政部门精细化管理的具体途径和措施......……36

6.2.1开展地方财政部门预算科学精细化管理的基础性准备工作
......................................................................................................……36
6.2.2推进地方财政部门预算科学精细化管理的方法和步骤..…37

6.2.3推进地方财政部门预算科学精细化管理的目标和考核..…40
第7章结论与展望.........................................................................……43参考文献..................……‘...................................................................……44致谢................................................................................................……46第1章绪论
1.1研究背景及选题意义
现代公共预算制度是公共财政制度的_，公共预算制度作为公共财政的载体，主要是为实现政府的职能服务，其作用的范围限于公共领域，即提供公共产品。目前在我国分级财政_下，地方财政发挥着提供地方公共产品和组织地方财政收支的重要作用。而地方政府公共预算的运行状况对地方政府能否有效地履行其职能一提供公共产品至关重要。
随着我国财政部门预算管理改革全面而深入的推进，科学化精细化管理己成为从_到地方财政管理改革取向的一项基础性工程，2009年，_财政局长召开了座谈会，对财政预算改革工作进行了专题部署，在财政部的领导下，各级财政部门转变预算管理的理念，高度重视预算精细化管理工作，并根据预算实际情况，在初步建立政府预算体系框架下，通过提高预算编制管理水平，强化预算执行管理，加强预算管理模式创新，推行预算公开制度，促进公共财政建设，从而完善财政监督机制，提升财政信息化建设，有力发挥财政职能作用，较好地服务了国家经济建设和社会发展。与此同时，实践过程中也提出了急需进一步研究和探索的一些新情况、新问题，新模式，新层面。
例如，在财政部门预算编制过程中，还客观存在着预算结余过大、预算编制过粗、虚报预算项目等问题。如何运用公共管理的理论知识，融汇经济学、管理学、会计学、财政学的相关理论，结合地方财政部门预算管理改革的生动实践，多视角、多要素地深切分析推进科学化精细化管理模式，努力探索出一条_与机制相协调，制度与绩效相融合，管理与创新相统一，目的和考核相联系的预算管理新路径，对进一步完善财政管理基础工作和基层部门建设(即财政部提出的“两基”重点)提出对策性.可操作性措施，把推进科学化精细化管理任务真正落在实处具有一定的现实意义和理论意义。
因此，论文从选题到内容，从结构到分析，都力图具有时代性，前沿性，实践性，体现出理论联系实际的学风，反映出公共管理专业学习的素质，用这些年所学知识更好指导实际工作的愿景。概括地说，论文研究的目的和意义可以归纳为以下三点:第一，是实施行政管理_改革，提升政府管理水平的客观要求;第二，是和谐社会的构建和_的贯彻的重要内容;第三，是全面深入推进新时期财政部门预算工作的必然途径。

1.2国内外研究现状综述

1.2.1国外研究文献综述
精细化管理可追溯到泰勒时期科学管理。1881年，泰勒开始在某钢铁厂对时间和动作进行研究。他仔细观察工作的每一个动作并进行分析，并对工作进行训练，使其去掉多余的动作，使用高效的工具、用最正确的方法完成工作，在泰勒的训练下，工人们都超额完成了定额，同时实现了工人工资的提高和劳动成本的降低。
当代的政府预算管理理论是以预算管理理论和经济功能理论的为基础，并不断的丰富和完善的。〔‘〕20世纪70、80年代，世界各国在经济、政治、文化等领域展开了轰轰烈烈的公共管理改革。政府公共管理也借鉴了社会学、经济学、管理学、政治学等学科的许多研究理论与研究方法，而成为一门复合型的学科。政府预算管理，作为各国公共管理的重点目标，也出现了学科跨越的现象。克库宾斯认为政府预算的本质是一种契约，政府在人民的授权下运用资金以向人民提供公共产品，克库宾斯的观点将政治学中的委托理论引入预算管理。由于委托人与‘代理人之间存在信息、不对称、逆向选择和道德风险等客观问题，需要立法机构在授权行政部门编制预算时需要设计适当的机制，以2避免“代理人问题”的产生。一勺984年，威尔德夫斯基(Aaronwildavsky)出版了《预算程序的政治学》(TheP。1iticsofBudgetaryProcess)，该书从政治的视角解析政府预算的发展过程及结果，并认为政府预算管理是政府政策分析的组成元素，预算过程的实施应考虑如下因素:预算资金的期待获得、政府组织内的协调、政治谋略等。
通说认为，预算是影响组织体的行为选择最为重要的因素。学者史蒂文·科恩与威廉·埃米克认为，预算对管理者而言，犹如一把双刃剑。对于公共管理者而言，其必须在预算程序中努力完成以下任务:首先是资源的获取阶段;其次是资源的分配阶段;最后是消费者的跟踪阶段。用管理学的角度和方法来考究政府预算问题的研究方法，将成为政府预算管理研究的发展趋势。
1993年，时任美国副总统戈尔在《国家绩效评估》(又称为《戈尔报告》)中明确的提出了政府再造的四个方面，其中特别指出“由注重规定和程序转向注重成果和绩效”，同时主张从减少政府内各项财政开支角度出发来有效减少政府成本—“缩小政府规模，建立一个花费少、成效好的政府”。在这场运动中《改革政府—企业精神如何改革公营部门》(由戴维·奥斯本与特德·盖布勒合着)是一个重要的文献，作者将政府的角色和特征结合私人部门管理重新进行了定义，将企业理论中关于成本收益的分析框架应用于政府管理的分析中列出了十种政府改革的目标，对于公共项目的成本、效率进行理论与实证的分析。〔3〕以福利经济学理论为视角分析政府预算问题，是用经济学方法研究预3算管理的主要路径。18世纪，亚当·斯密确定了政府支出与租税的理论，由此确立了规范的方法。而实证研究则是通过使用经济计量方法，来解决“如何实现社会福利最大化”的问题。与其不同的是，以法学为视角对政府预算管理的研究，是依照依法行政的要求，着重于各方主体之间的权利义务，主要考虑立法对政府预算的约束具有代表性的学术观点有，孟德斯鸡以人类的理智角度分析法律，洛克着重分析了民众与法律的关系，以及魁奈对于“结成社会的人明显的最有利的秩序”的强调。
国外对于地方预算管理制度的研究，比较成熟的多是在实行联邦制的大国(如美国)，其地方预算管理制度受具体国情的影响，在职能与_特点等方面都不可能与我国相同。其他单一制的小国，其财政收支构架与我国省级财政的情况基本相似，其加强地方预算管理制度的基本思路也有可供我们借鉴之处。
国际货币基金组织2002年10月名为《政府成本与公共财产的滥用》的工作报告研究了公共部门的效率，将非生产性的“公共财产”的使用效率与国民收入中其他部分的使用效率进行比较研究，并通过对世界各国政府开支、消费的研究得出政府的高成本将导致公共财产的流失与滥用。〔4〕此外，为了将政府成本与普通政府开支区别开来，在西方政府中还推行了一种所谓的“独立政府核算(工GCE)”的方法，并且，P.Diomand通过进行政府支出与私人支出的集体和个人效应分析得到了政府行政成本的均衡模型。
L2.2国内研究文献综述自_博士德文化发展有限公司2002一2005年连续出版了畅销书《细节决定成败》、《精细化管理》、《精细化管理2一执行力升级计划》和《精细化管理3一操作方法与策略》之后。我国理论界对精细化管理理论的重视程度显着提升。
国内学者开始将这一思想引入公共预算管理领域，并逐渐形成了具有_的多种公共预算研究视角，其中某些研究方法在一定程度上弥补了国内财政学研究的空白，构建了一些颇有新意的研究思路。大体上有以下几种:一是针对预算支出和收入进行论述。典型研究成果如由南财经大学黄明的《公共预算行为效率》。这种研究路径从支出和收入两个方面入手，充分借鉴了财政管理传统的“收、支、平、管”理论。
二是针对预算管理的各个流程进行论述。典型研究成果如王金秀的《公共预算机制论》。这种论述模式针对性强，提出的策略和建议较具现实性和可操作性。
三是针对预算管理的利益关系进行论述。典型研究成果如《公共预算管理研究—一种利益相关方视角的考察》，这种论述模式具有较强的创新性和集成性。该模式充分应用了博弈论等经济学分析工具，并有效集合了利益相关者理论、契约理论等理论，重点考察了政府预算部门与相关主体的权利义务关系。

1.3研究内容和研究方法

1.3.1研究内容
本文从我国财政预算管理模式中存在的问题为切入点，提出了科学精细化预算管理新思路，简要论述了财政预算管理理论，并在此基础上并综合介绍了国内外相关的研究成果，得出结论:加强财政预算研究具有重要意义，其意义不仅是加强预算管理、建设法制政府的理论基础，同时也是我国建设_政治文明的应有之意。
文章重点介绍了国内外财政预算管理模式的基本概况和目前所做出的一些改革尝试，指出了现在仍然存在的一些问题，包括财政支出效益不高、铺张浪费严重、收支矛盾突出等。并且以四川省内江市财政预算管理为 ……（未完，全文共35171字，当前仅显示6326字，请阅读下面提示信息。收藏《推进地方财政部门预算科学精细化管理探析》）