进一步完善村民自治制度的对策与措施

目录/提纲：……
1、乡镇政府不能正确指导村委会开展村民自治工作的现象仍然比较严重
二是村委会觉得自治了，“独立了”，村里的事你支部管不着
二是还没有制订发展经济、减轻农民负担、壮大集体经济及精神文明建设的规划和计划
一是指导抓好村级班子的民主选举工作
二是建立健全村级重大事务民主决策的程序
三是抓好村级民主管理制度的落实
四是抓好民主监督制度的完善
一是认为中国农村落后，不适宜搞村民自治二是认为村民自治发展太慢，应加速推进
6、人大委会要加强指导与扶植，使村民自治_正常有效地运转起来
三是抓典型带动一般
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进一步完善村民自治制度的对策与措施

_十一届_全会把“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”列入农村改革发展的目标任务，明确完善村民自治制度建设过程中遇到的一些现实问题，对于实现这一目标任务的基本现实，具有重要意义。
一．村民自治存在的问题
1.乡镇政府不能正确指导村委会开展村民自治工作的现象仍然比较严重。
第一，一些乡镇政府部门习惯于把村作为其下属机构，乡镇政府习惯于用行政方法把许多本不应当由村承担的任务，直接下派到村里，从而使村委会完全成为乡镇政府的下属。第二，乡镇政府利用行_力干涉村民自治事务，在个别一些地方，违法干预村民自治的情况时有发生.
2 .村民委员会与村党支部之间的问题
有的“两委”两股劲，工作难以协调。一是村党支部委员会认为我是“大哥大”，我说了算，情况不沟通，工作下命令，处处刁难村民委员会，不支持其工作。二是村委会觉得自治了，“独立了”，村里的事你支部管不着。双方矛盾表面化，严重地影响了工作
3. 村民自治中的选举问题
村民自治的基本就是群众基础，村级民主的群众基础如何，关键在于选举出的代表是否是广大村民利益的真正代表。因此只有实施村级民主，才能加强和推进村
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略834字，正式会员可完整阅读）……　
尚无章法，缺乏制约机制，或者制度已经写在纸上，落实乏力。
6.村民自治中的宗族和黑_问题
宗族和黑_在农村中影响较为突出，“这些人一旦形成为_，就必然向基层_和基层组织_，并借以进一步扩大自身”。，使村中的一些自治事务不能如期正常运行。
7.治中的经济实力问题
多数村委会大集体经济薄弱，全面推进村民自治的能力有限。由于很多村集体经济落后，村集体组织软弱痪散，缺乏凝趣力、战斗力。由于历史和自然条件的原因，一些边远山区农村没有村级集体经济，村两委连办公必需的笔墨纸张都没有，要开一次支部会，伙食费都是由驻村的乡干部自掏腰包。笔者所联系的村，每次召开支部会、组干会都由笔者个人支付。象这样的村，很难为人民办实事，村民自治的各项工作措施就难以落实到位了。

二.完善我国村民自治的建议要真正贯彻实行《村民委员会组织法》，加强农村基层民主法制建设，真正还权于民，全面落实村民自治的各项措施，笔者认为要抓好以下几项工作：
1. 正确处理好乡镇政府与村委会之间的关系
按照村委会组织法，乡镇政府对村民委员会的工作给予指导和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项，村委会协助乡镇政府开展工作，即乡镇政府应依法指导。同时要充分尊重村委会的自治权利，对属于村民自治范围内的事情，不要总是采取自上而下的行政手段去包办或具体干预；但另一方面，村委会应自觉尊重和接受乡镇政府的管理和指导，积极主动地协助乡镇政府开展工作。因此，需要国家行政管理_进行多方面的调整，建立依靠法律进行规范领导的行政管理制度，这显然是村民自治迫切需要解决的重大问题。
2.有效协调村党支部与村民委员会的关系要协调好村党支部与村民自治委员会工作。我认为一方面调整村两委会任期。村两委会的任期可以从现在的三年调整为五年。这即保持了农村的相对稳定又节省了大量的人力、物力，使村里的社会和经济发展可以持续健康发展。如果考虑届中监督，可以进一步完善村民代表制度，对工作不力的村民主任进行罢免，党支部的监督由上级党委每年进行民主评议的方法进行在一方面村民自治的组织建设方面，要统筹兼顾，“两委”适当兼职。德才兼备、政治、经济、科技、民主法制等素质高的又深孚众望的村支书可兼任村委会主任。但这种兼职不可过多；过多，则又回到过去的旧_，“自治”将成为一纸空文。素质高的又有办事能力的党员村委会主任也可到村支部兼职，但也不可过多。在村委会成员中，要注重培养、发展党员，增加党在农村基层的力量
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3 .强村民自治组织自身建设
进一步加强农村基层组织建设，不断发展壮大集体经济，为村民自治提供可靠的基础保证。虽然我国农村经历了两期的基层组织建设，但边远山区由于各种条件的限制，基层组织建设还很落后，特别是村级各组织机构发挥作用不够正常，村级集体经济发展滞后，有不少村还是空壳村。村级组织发挥作用不正常，主要的原因是报酬落实不好。村委干部待遇低，村民小组干部、调解会、治保会等机构的成员几乎没有报酬，因而没有发挥应有的作用。与此同时，村级集体经济没有，将影响村委会的正常办公，影响村级各组织机构人员报酬的落实。村委会的笔墨纸张费用都没有，怎能谈上召开村民会议、村民代表会议的费用了，更不能为村民办理公共事务、公益事业了。为此，只有继续加强农村基层组织建设，找准发展集体经济的路子，千方百计大力发展集体经济，村民自治才有可靠的组织保证和物质保证。
4.村民自治制度建设
提高村民自治的规范化程度，就是要根据新的《村组法》的有关规定，围绕民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节，健全制度，规范程序，真正体现“村民群众自治”和“基层直接民主”的原则精神，尤其要制定规范化的标准和规范化的程序。一句话，就是要提高村民自治的制度化水平。
一是指导抓好村级班子的民主选举工作。要切实按照法律规定的要求，实行村民直接选举的办法，放手让群众选出自己满意的当家人。二是建立健全村级重大事务民主决策的程序。要健全村民代表会议议事规则，建立村党组织与村委会的联席会议制度，研究探索村中重大事务决策的程序、办法和要求，充分发挥村党组织的领导_作用，保证村委会依法开展工作。三是抓好村级民主管理制度的落实。要重点抓好完善村民自治章程、民主理财、村务管理人员的使用、公章的保管使用、新老班子交接等项制度，使村民办事有章可循，干部办事有法可依。四是抓好民主监督制度 ……（未完，全文共4639字，当前仅显示2343字，请阅读下面提示信息。收藏《进一步完善村民自治制度的对策与措施》）