乡镇对村级组织调控力的研究

目录/提纲：……
一、当前乡镇对村级调控能力现状
二、影响乡镇对对村级调控能力的要素分析
（一）村级民主选举出现民主失灵，乡镇缺乏有效手段
（二）乡镇党委自身建设存在的薄弱性
（三）现行的_下乡镇关系协调难问题
（四）村级组织战斗力不强，直接削弱了乡镇党委的控制力
（五）淡化集体领导,干部作风不民主
（六）村级经济普遍薄弱
三、增强乡镇对村级调控能力的建议
（一）必须紧紧围绕选好人、用好人，提高农村基层干部队伍整体素质这个主题
（二）建立和完善农村干部任期目标考核机制，进一步调动农村干部干事创业的积极性
（三）因地制宜发展壮大村级集体经济，解决好农村工作“无钱办事”的问题
（四）规范村级管理，调动群众参政的积极性
（五）加强党委建设，不断提高做好乡镇工作的领导能力
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乡镇对村级组织调控力的研究

构建_和谐社会，是_各族人民的共同理想，是当前各级党委、政府的工作、奋斗的主题。农村社会和谐建设，既是构建和谐社会的重要方面和重要基础，又是构建和谐社会的工作重点和紧迫任务。只有扎实推进_新农村建设，使农业安全稳固、农村安定繁荣、农民安居乐业，才能为构建_和谐社会打下坚实的基础。乡镇作为我国农村最基层的一级_，在推进_新农村建设、构建农村和谐社会中肩负着重大的责任。但随着依法_战略的实施和农村民主政治建设的推进，农民生产、生活方式的转变，在很大程度上削弱了乡镇_对村级的调控能力。
一、当前乡镇对村级调控能力现状
乡镇党委是党在农村的基层组织，是党密切联系群众的桥梁和纽带。近几年来，乡镇党委紧紧围绕“深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，加快脱贫致富奔小康步伐”这个中心，深入开展学习贯彻“_”_想活动，相继开展了“两年”、干部下基层、“效能建设”等系列活动，出台了民情日记、便民服务等一系列制度，进一步深化了党委管党职能，有效地转变了干部工作作风，使乡镇党委的执政能力得到很大提高，凝聚力、创造力和战斗力得到明显增强。但随着形势发展、要求的提高，日趋复杂的关系使乡镇党委的控制力受到很大的挑战。一是乡镇财力不足，村
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选举出现民主失灵，乡镇缺乏有效手段。这样势必产生许多问题，在选民思想方面：一是大部分选民小农意识较强，既得利益追寻，得到谁的实惠就选谁。二是有些选民缺乏民主意识或者是胆小怕事，认为选举工作是政府搞的，只要不侵害我的利益，选谁都无所谓。三是有些村民的封建意识存在，在民主选举中存在任人唯亲的现象。在竞选人方面:一是竞选人的动机不纯，特别是集体经济收入较多的村，当上村干部就是为了有利可图。二是候选人为了达到目的，采取“拉、跑、骗、买”等不法手段拉选票，产生贿选。三是利用宗族_甚至动用黑恶_拉拢胁迫选民或打压竞争对手，甚至不惜引发流血事件。造成的直接后果就是村民的利益在不同程度上受到侵害。更有甚者会造成集体和国家的财产损失。
（二）乡镇党委自身建设存在的薄弱性。乡镇党委建设的好坏，能力的强弱，直接关系到对本辖区的控制力。如果乡镇党委领导班子建设有许多问题，那么乡镇党委就无法发挥“龙头”作用。应该说，通过了几年的管理和规范，乡镇党委建设取得了很大的成绩，班子整体素质不断提高，工作合力氛围浓厚。在看到成功一面的同时，但应该正视存在的问题。一是在制度执行上不力，乡镇党委的职能行政化趋势严重。虽然乡镇党委、乡镇人大主席团和乡镇政府，各自的法定职能不尽相同。但是在实际中，乡镇党委、人大主席团和政府的工作职能权利难以得到有效到位，党政关系、权力机关与行政机关三者之间关系未理顺，各_行为主体不能各司其职，乡镇党委的职能日趋行政化。二是在执政方式上不适应，许多时侯乡镇党委在领导方式上仍沿袭着过去计划经济_下形成的习惯，不熟悉经济，不了解市场，对乡镇、村的改革和发展心中无数，缺乏发展的思路、规划和措施。三是个别领导班子成员素质不高。一些乡镇领导特别是有的主要领导，缺乏全局指挥、协调能力，工作抓不到点子上、要害上。工作上往往顾此失彼，难以从复杂的事务圈子跳出来，对于如何调动乡镇干部的积极性缺少有效的办法，自己忙得团团转，而一般干部却无所事事。有些班子表面上是“一团和气”，暗地里却互相寻找机会攻击“竞争对手”。特别是碰到换届的年份，表现尤为明显。也有个别领导班子成员总是当“老好人”,做事毫无原则，还有一部份班子成员，自身素质不高，又不爱加强理论和业务学习，所以在为农民群众办实事好事几乎是一事无成。此外选人用人制度还亟需改革，现行的选人用人在许多情况下没有真正把那些政治上强、清正廉洁、公道能干、群众拥护的干部选拔上来，使一批优秀人才无法得到使用，影响了班子_结构和整体素质。
（三）现行的_下乡镇关系协调难问题。乡镇党委、政府所承担职责任务与所赋予的权力、手段之间不对等，造成有些工作“束手束脚”，影响工作成效。不少乡镇在实际工作中往往遇到一些因权力、手段受到限制，而导致有些工作难于正常开展。一方面是乡镇党委的责任与权力不对称。责权分离现象严重。例如，计划生育、森林防火等工作是乡镇党委的主要责任，但乡镇却没有执法权，加上在抓计划生育工作中又要做到“七不准”，弄得乡镇党委对那些违犯计划生育的“钉子户”左右为难，无所适从。另外，乡镇条块关系尚未理顺，条条管理的站所“庙”多而事不多，树大而责不大；相反乡镇责多而权不多，想干而无法干。乡镇绝大部分职权被上级机关及其职能部门逐步“瓜分”和“架空”。这种条块分割的管理_，直接肢解和削弱了乡镇党委的领导职权，致使乡镇党委对站所不能形成有效和协调管理和约束机制，形不成合力。乡镇党委的综合管理和服务功能在其辖区内发挥的作用受到很大程度的影响和削弱。另一方面是实现村民自治以后，由村民自己选出的村委主任，如果在工作中不但不配合镇委、镇政府工作，甚至还在村民当中_情绪。类似这种情况，镇委、镇政府又奈何不了。还有一种情况是村民代表会议决定的事情，党委政府原则上是无权干涉。但是，有些他们所决定的事（既不违法也不违反政策），也有可能导致不良后果，甚至很严重。同时有些村民代表素质比较低，以个人恩怨对待村务，阻碍工作落实，并且法律上片面强调村民代表的权利，对村民代表不履行义务的处置没有具体规定，这样给乡镇党委开展农村工作带来了很大的困难。
（四）村级组织战斗力不强，直接削弱了乡镇党委的控制力。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，农村党组织中党员在带领广大农民脱贫、致富、奔小康的路上起着“领头羊”的作用，村级党组织及村两委干部的素质高低，直接影响_方针政策及乡镇党委各项决策部署和工作任务的落实与完成。造成村级组织战斗力不强、干部能力水平低的因素是多方面的，但有三方面的原因是值得关注的。一是优秀青年发展党员难问题。 ……（未完，全文共6980字，当前仅显示2451字，请阅读下面提示信息。收藏《乡镇对村级组织调控力的研究》）