县粮食安全问题的思考与探索1

目录/提纲：……
一、沐川县粮食生产和粮食安全现状
（一）粮食播面持续减少
（二）粮食消费持续增加
（三）粮食储备量急剧下降
一是农村储粮大幅减少
二是国有粮食企业粮食库存下降
三是城镇居民存粮意识不强
（四）粮食安全风险逐步凸显
二、影响沐川县粮食安全的主要原因
（一）对粮食安全形势认识不足
（二）农民种粮比较效益低下
（三）企业主渠道作用发挥难
三、确保沐川县粮食安全的对策与措施
（一）稳定粮食播种面积
（二）建立健全粮食储备体系
（三）积极推进农户科学储粮
（四）发挥国有粮食企业主渠道作用
（五）加强粮食流通市场监管
（六）完善粮食安全预警机制
……

关于四川省沐川县粮食安全问题的思考与探索

“无农不稳、无粮则乱”。粮食安全问题始终是关系经济发展、_和国j-a全的重大战略问题。近30年来，随着农村产业结构整和退耕还林政策的实施，加之基础设施建设、城市发展和工业化进程的加快，农村耕地面积特别是种粮面积大幅度减少，虽然粮食单产有所提高，但粮食总量呈下降趋势，四川省沐川县粮食已由供需基本平衡县转化为销区县，而粮食安全问题不仅成为首要的民生问题，而且关系到全县经济发展和_，如何搞好粮食生产，确保粮食安全是各级党委、政府高度关注的课题，在国际国内粮食安全不容乐观的大背景下，沐川县粮食供给保障问题更加凸显，为此，我们按照县委要求，就粮食生产现状，粮食安全问题进行了认真调研和思考。

一、沐川县粮食生产和粮食安全现状

（一）粮食播面持续减少。
沐川县地处岷江、大渡河、金沙江的腹心地带，全县林竹面积151万亩，森林覆盖率69.5%，是长江上游重要的生态屏障和水源涵养区，境内溪河纵横，青山绿水，风光秀丽，县境山地97%，海拔高度306米至1900米，气候温润，雨量充沛，适宜水稻和玉米种植。
近年来，随着农业产业
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略788字，正式会员可完整阅读）……　
不良人数达10.2亿，全世界近1/6人口正遭受饥饿。
在我国，据有关专家分析，只有不突破18亿亩耕地的红线、年生产粮食5亿吨以上，才能确保13.34亿人的吃饭问题。
统计数字显示，2009年_净增人口670万，而人们赖以生存的耕地却减少了61万亩，_人均耕地面积仅有1.39亩，不足世界人均水平的1/3。_粮食产量50300万吨，人均377公斤，与美国相比，不足1/4。就我县而言，沐川县总人口25.9万人，耕地面积20.8万亩，人均耕地仅有0.8亩，粮食总产量为8.4万吨，人均粮食仅有324公斤，比国际上公认的粮食安全警戒线———人均占有粮食370公斤少46公斤，加上种籽、饲料和工业用粮等，沐川县每年粮食缺口在
1.5万吨以上；按照《粮食流通管理条例》“销区保持6个月的销量”的储备规定，全县最低应储备原粮6500吨，而目前仅储备原粮3000吨，人均仅有23斤，如果再不重视粮食生产，加大粮食储备量，如遇到大范围的灾害或粮食市场的供求紧张，后果将不堪设想，势必将影响群众生活和_。
二、影响沐川县粮食安全的主要原因

（一）对粮食安全形势认识不足。
改革开放以来，我国粮食生产在较长时期一直呈现稳步增长态势，基本没出现过粮食紧张的情况，由此部分乡镇领导对粮食安全的认识不足，主要表现：
在投入上，只强调粮食生产的市场性，弱化了粮食产业的基础性、公益性和带动农民致富的关联性，导致种粮农民在投入上相对减少；在工作中，有的乡镇领导在重视粮食生产的同时，忽视了粮食流通安全和粮食消费安全；有些乡镇领导认为市场上有的是粮食，粮食安全和地方政府关系不大；有的认为粮食是弱质产业，利润率低，热衷于抓工业项目，对粮食生产没有足够重视；更有甚者认为，粮食安全是国家的事，地方政府无法负责；再加上粮食安全的宣传不到位，导致广大群众对新时期粮食安全形势没有清醒的认识，普遍存在有钱就有粮的错误认识，粮食安全意识淡薄。
（二）农民种粮比较效益低下。
仅管每年最低收购价在调高，但因受化肥、薄膜、农药等生产资料价格上涨因素，已经基本抵消了粮价调高、农业税减免、粮食直补等惠民政策补贴，从而直接影响农民种粮积极性，以水稻种植为例，亩物化成本281.30元，人工成本200元，成本支出481.30元，以亩产400公斤，每公斤
1.90元计算，亩产值为760元，亩盈利278.70元，而种一亩地的经济作物，亩盈利均在2000元以上，既使国家对粮食进行直接补贴，与茶叶等经济作物相比粮食种植效益仍然较低，因此，农民除了保留部分良田种植基本口粮外，其余的土地均种上了特色经济作物，甚至有的农户根本不种粮食。
（三）企业主渠道作用发挥难。
随着粮食流通_改革的不断深入，粮食市场化进程加快，收购主体增加，国有粮食企业面临着前所未有的竞争。
近年来，由于受粮源以及企业转制遗留问题等因素的影响，沐川县国有粮食企业出现了收粮难问题，本地粮食收购已从2000年的1500吨减至目前的300吨，减幅达80%。
同时，因受信贷政策限制，粮食收购量的减少，国有粮食企业经营量也逐年下降，因此，主渠道作用及保障能力日渐削弱，本地需求对县外粮食的依赖程度越来越大，企业政策性储备成本攀升，存在储备越多亏损越多的现象。
三、确保沐川县粮食安全的对策与措施

（一）稳定粮食播种面积。
要切实加强对基本农田的保护，稳定粮食种植面积，政府在指导农民进行产业结构调整的同时应加强对粮食生产的指导，在产业导向上应本着宜粮则粮的原则，稳定现有粮食的播种面积。
积极探索多种形式的土地承包经营权流转，发展农业合作组织，推动粮食生产适度规模发展。
加大对粮食生产的政策扶持，扩大“订单粮食”，提高种粮补贴标准，调动农民种粮积极性。
要大力推广科学种粮技术，发展优质粮品种，依靠科技提高单产，增加农民的种粮收入，保证农村的口粮自给率达到80％以上。
（二）建立健全粮食储备体系。
粮食储备是国家和地方政府掌握的后备物资力量，是粮食商品流通宏观调控最直接、最有效的手段之一。
为此，希望政府按照粮食安全省长、市长、县长负责制要 ……（未完，全文共4378字，当前仅显示2211字，请阅读下面提示信息。收藏《县粮食安全问题的思考与探索1》）