人大理论征文：关于人大常委会开展专题询问工作的思考

目录/提纲：……
一、专题询问的基本涵义
（一）议题更突出
（二）组织性更强
（三）互动性更高
（四）时效性更强
（五）公开性更好
二、专题询问的实践意义
（一）专题询问保障了人大的知情权
（二）专题询问强化了人大监督的权威性
（三）专题询问促进了工作落实
三、专题询问的工作步骤
（一）科学确定主题
（五）人民来信来访集中反映的问题（六）社会普遍关注的其他问题
（二）合理安排程序
一是问题宜精不宜多
二是宜深不宜浅
三是宜专不宜广
（三）坚持跟踪问效
……
人大理论征文：关于人大常委会开展专题询问工作的思考

楼宏斌

2010年6月24日，_人大常委会就审议_关于2009年_决算的报告首开专题询问之先河。截止2011年12月27日的一年半内，_人大常委会共举行专题询问6次，涉及国家粮食、医药、教育以及保障房建设等重大民生问题。近年来，一些地方人大常委会也竞相效仿。据统计，2011年有20个省（直辖市、自治区）人大常委会展开了专题询问。毋庸置疑，专题询问作为发展和完善人大监督工作方式方法的一项重要探索和创新，越来越受到各级人大的重视和推崇。
一、专题询问的基本涵义
询问权是法律赋予人大的一项重要监督职权，行使好这一权力，是法律的要求、人民的期待、代表的呼声，也是政府的愿望。由于《监督法》等法律未对询问的内涵作出具体界定，以致在实践中产生一些误解。有的将专题询问视同质询，以致一些人大常委会的组成人员、人大代表和政府相关部门负责人在心理上有一种顾虑，影响了询问效果；有的担心开展专题询问会影响与“一
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监督者与被监督者在民主和谐的氛围中，通过采取“一问一答”的方式，就相关问题形成共鸣与共识。
（四）时效性更强。
类似于现场办公的形式，能够当场由责任单位作出说明和承诺，有利于促进相关问题的及时有效解决与落实。
（五）公开性更好。
通过对专题询问的现场报道以及对事前议题征询和事后跟踪问效等相关信息的披露，有利于充分反映人大的履职过程和监督实效。
从上述特点看，一方面，专题询问还没有突破法定监督形式，其本质上还是询问；但另一方面，专题询问又创新和发展了询问这一法定监督形式，有利于完善人大监督工作方式，增强人大监督工作成效。因此可以说，开展专题询问确实是一项很有必要、很有意义与作用的监督活动。
二、专题询问的实践意义
综观近年来各地人大常委的实践证明，专题询问明显具有以下几方面的实践意义和作用。
（一）专题询问保障了人大的知情权。
知情权是人大常委会组成人员行使权利、履行职责的一项法定基础性权利。虽然人大常委会组成人员实现知情权的途径和方式多种多样，包括听取工作报告、参加执法检查、视察和专题调研等，但专题询问也是一种实现知情权的途径和方式之一，而且它具有很强的针对性、直接性、互动性和时效性。此外，在人大常委会组成人员专题询问，有关机关作出答复，可以加深对“一府两院”工作情况的了解，增强对其工作繁重性、艰巨性、复杂性的理解；而“一府两院”通过人大常委会组成人员的专题询问，加深人大对其工作的意见，从而更加自觉地依法行政、执政为民，公正司法、执法为公，共同推动经济社会又好又快发展。
（二）专题询问强化了人大监督的权威性。
作为一种有计划、有准备、有重点、有针对性，能够互动、交流的专题询问，业已成为人大监督政府工作的有效路径。“一府两院”及相关部门负责人通过到会听取意见、回答询问，自觉把自己置于人大常委会的监督之下;通过精选焦点、热点议题，组织事前深入调研，使人大常委会组成人员和代表充分了解现状，有的放矢提出问题，促进受监督者开拓思路，针对具体问题对症下药；通过人大常委会组成人员和人大代表与相关部门负责人当面互动问答，问出深度和要害，答出责任和承诺，增强了受监督者的责任意识和履职意识；通过人大相关工委的跟踪问效，集中推动相关问题的重点解决，进一步体现了人大监督的力度和成效，彰显了人大监督的权威性。
（三）专题询问促进了工作落实。
专题询问采取面对面、“一问一答”的方式，开门见山，直击要害，由监督者与被监督者就人民群众普遍关注的有关方面的难点、热点和焦点问题，进行公开的讨论和交锋，并要求被监督部门针对存在的问题、弊端、需要改正的事项提出整改落实的措施，面向全社会作出公开承诺，然后由人大常委会进行跟踪问效。如此，一方面，通过专题询问提出问题，包括要求“一府两院”对自己工作情况作出说明、解释，可以使“一府两院”更加清楚了解自己工作存在的问题。另一方面，通过会后深入调研和剖析问题，明确改进工作的方向和解决具体问题的措施，既提高了工作效率和工作水平，又直接推动了相关问题的解决落实。
三、专题询问的工作步骤
如上所述，专题询问是人大监督工作的创新,是各级人大常委会加大监督力度、增强监督实效的有效方式。因此，为进一步发挥专题询问在畅通民意渠道、相互沟通理解、支持促进工件、促进问题解决和增强监督实效等方面的积极作用，应该重点做好以下几个方面：
（一）科学确定主题。
科学选题是做好专题询问工作的首要条件。《监督法》第八条规定“各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切 ……（未完，全文共5685字，当前仅显示1996字，请阅读下面提示信息。收藏《人大理论征文：关于人大常委会开展专题询问工作的思考》）