关于提高人大及其常委会履职能力的思考

目录/提纲：……
一、关于加强人大代表履职能力的思考
一是要为代表知政创造条件
二是要组织代表开展各种活动
二、关于提高人大常委会组成人员的履职能力的思考
一要建立“学习日”制度
二要制定“议事先学法”制度
三要完善读书会制度
一是要加强调查研究
二是要密切同人大代表和人民群众的联系
三是要廉洁自律，奉公守法
三、关于提高人大机关干部的履职能力的思考
一要建立科学的选拔任用机制
二要建立良性的竞争机制
三要健全有效的激励机制
……
关于提高人大及其常委会履职能力的思考

黄素琴

人大代表既是我国人民代表大会制度的主体，又是各级国家权力机关的组成人员，肩负着代表人民管理国家、社会事务和经济、文化事业的重任。代表履职能力的高低，直接关系到人民民主权利的有效行使和人民代表大会制度作用的发挥，直接关系到人民代表大会制度的优越性能否充分体现，直接关系到权力机关在国家政治生活中的作用能否充分发挥。因此，加强人大及其常委会履职能力建设，一个最根本最重要的方面，就是必须不断提高人大代表的履职能力。本文结合基层人大工作实际,对提高人大及其常委会的履职能力建设作一些初步的探索与思考。
一、关于加强人大代表履职能力的思考
1.建立竞选制度，把好选举关。为提高人大代表选举的民主性，真正选出具有较高履职能力的代表，必须建立代表选举的竞争机制。首先，人大代表候选人的提名和酝酿、确定环节要建立竞争机制。选举法规定了10人以上选民（代表）的联合提名与政党、团体的提名具有同等地位，但在实际操作中，政党、团体的提名往往是多数，且是事先圈定好
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定，各级人大常委会也尽了很大努力，但是，代表知政不多的状况依然没有多大改观。当前，应当积极探索，采取多种方式，更好地解决这一问题。一是要为代表知政创造条件。经常组织代表听取“一府两院”及有关部门负责人就法律法规贯彻实施情况、各个时期的中心工作、人民群众普遍关心的问题所作的报告，了解法律法规和_方针政策在本行政区域贯彻执行的情况；组织代表开展调查研究，了解“一府两院”在各个方面的工作情况和存在的问题；定期给代表寄送有关资料，使代表获得大量的、可靠的信息。二是要组织代表开展各种活动。各级人大常委会除组织代表参加一年一度的人代会外，还要在闭会期间组织代表开展各种类型的活动，寓代表履职能力的提高于各项活动之中。三是要认真办理、落实代表议案、建议、批评和意见，落实各项保障人大代表权益的法律和制度，积极为代表办实事，解难事，提高代表履职的积极性。
4.完善监督机制，实现优胜劣汰。我国宪法、地方组织法、代表法、选举法都对选民或选举单位有权监督代表作了规定。但在实际工作中对这些法律精神落实得很不够，暂停代表职务和代表资格终止往往是因为代表触犯法律已受到司法制裁或调离本行政区域。至于人代会上的不发言、不提议案和建议；闭会期间长期不参加代表活动、不深入群众调查了解；缺乏社会公德、作风不正等等，则无人过问，丝毫不影响代表继续“代表”。这些看上去似乎是“小节”的现象，却会在群众中播下不信任甚至厌恶的种子，严重损害代表整体素质和形象。因此，必须切实加强对代表的监督。一方面要加强对选民的宣传，唤起大众的民主意识，明确自己拥有监督代表特别是罢免代表的权利。另一方面要建立健全代表述职、辞职、罢免和补选等制度，特别是要制定监督代表的具体操作细则，把代表在任期内的活动置于广大选民的监督之下，促进代表努力提高自身的履职能力。各级人大常委会及有关部门应引导和组织选民或原选举单位对代表开展行之有效的监督，如果有的代表因身体欠佳，社会兼职过多、本职工作繁重、工作岗位变化等不能保证执行代表职务时间，或执行代表职务的能力太低难以履职、述职测评结果不合格、违法乱纪、道德败坏、作风不好、群众反映强烈的，就应通过法定程序使其辞职或罢免。
二、关于提高人大常委会组成人员的履职能力的思考
人大常委会是人民代表大会的常设机构，常委会的工作水平决定着人大工作的水平，而常委会组成人员履职能力的高低决定着常委会的工作水平。从目前地方各级人大常委会的现状看，常委会组成人员的履职能力与现实任务要求还不相适应。所以，必须把重点放在提高常委会组成人员的履职能力上。
1.强化组织建设，优化组成人员结构。组织建设是提高人大常委会履职能力的重要保证。自地方人大设立常委会以来，经过多次换届，逐步缓解了常委会组成人员结构不合理的问题。但从整体上看，常委会组成人员年龄偏大、知识结构欠合理、兼职委员比例偏高等问题仍然存在。为此，要不断优化常委会组成人员的结构。首先，在年龄结构上，要形成梯次格局。人大常委会组成人员在年龄上，不仅要继续保持一定数量的具有丰富实践经验、能坚持正常工作的老同志，更要注意选调充实一些年富力强，具有一定专业知识和工作能力的中青年同志，努力形成老中青梯次结构。其次，在知识结构上，要广选优秀人才。人大工作涉及到政治、法律、经济、文化，教育、科技等各方面。作为权力机关的组成人员，其整体的知识总量应能基本覆盖“一府两院”的各项工作。在选配组成人员时，不仅要有一定数量的实践经验丰富的多年从事党政工作的同志，而且要有一批懂法律、懂经济、懂管理、懂科技文化等方面知识的同志，形成一个由方方面面人才组成的知识结构合理的_。第三，在履行职责上，要逐步实现专职化。人大常委会是权力机关，也是工作机关，大量的经常性工作靠常委会组成人员去做。根据人大常委会性质和任务，组成人员应当逐 ……（未完，全文共5869字，当前仅显示2061字，请阅读下面提示信息。收藏《关于提高人大及其常委会履职能力的思考》）