人大理论征文稿：关于发挥人大监督职能提升财政资金绩效的思考

目录/提纲：……
一、北仑区公共财政绩效管理工作现状
（一）北仑区财政支出绩效评价的主要做法
（二）北仑区财政支出绩效评价落实情况及存在问题
一是覆盖面欠广
二是权威性不强
三是专业力量不足
二、关于更好地发挥人大监督职能提升财政绩效的几点建议
一是完善财政绩效管理制度
二是培育财政绩效管理力量
三是拓展财政绩效管理途径
四是强化财政绩效管理问责
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人大理论征文稿：关于发挥人大监督职能提升财政资金绩效的思考

近年来，随着经济的快速发展，北仑区财力日趋雄厚，财政支出规模逐年扩大，社会公众对财政支出的关注度也越来越高，全面加强财政绩效管理，提升公共服务水平，已成为服务型政府建设的迫切任务和人大发挥监督职能的重要环节。本文以北仑为例，就更好地发挥人大监督职能，提升财政绩效进行了一些肤浅的思考。
一、北仑区公共财政绩效管理工作现状
2006年以来，北仑区制定出台财政支出绩效评价实施意见，以财政支出绩效评价为主要内容，按照“先易后难、由点及面、稳步推进”的原则，积极探索推进财政绩效管理。
（一）北仑区财政支出绩效评价的主要做法
1.评价范围。财政支出绩效评价工作的范围为财政项目支出，重点为基本建设项目支出和专项经费支出两类。有条件的部门和单位可在项目评价的基础上
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部门组织的专家组；由项目单位或主管部门内部相关专业人员组成的评价组等。
（二）北仑区财政支出绩效评价落实情况及存在问题
2006年以来，北仑区对预算单位100万以上单个项目支出进行自评，每年基本在20—30个。同时，由区财政局牵头，紧紧围绕财政管理的重点领域、项目支出的重点部门，以及社会关注度高、影响力大特别是事关民生方面的支出项目，每年选取1—2个财政支出项目进行重点评价。如2007年对体育设施向社会公众开放财政补助以及女排训练基地建设项目进行重点评价，2008年对北仑职高迁建项目、民工子弟学校补助项目进行重点评价，2009年对农林口支出及外来务工人员社会保险宣传培训和贯彻实施项目等进行重点评价。特别是2011年，由董达根副区长牵头，组织区审计局、发展和改革局、监察局、统计局、财政局等部门，对2008-2010年民生提升行动计划涉及的147项建设内容实施全面绩效评价。通过绩效评价发现问题，改进不足，在一定程度上提高了财政资金使用效益，提升了政府公共服务水平。
尽管北仑区财政支出绩效评价工作取得了一些成绩，但在实施中也暴露出一些问题和不足：
从财政支出绩效评价工作本身看：一是覆盖面欠广。相对于每年30亿元以上的财政支出，由财政部门每年选择1—2个项目开展重点绩效评价，所占比例较小。同时，在实际操作中，一些部门和单位对于绩效评价工作认识不足，缺乏主动性，计划投资为1000万元以上的基本建设支出（其中道路建设5000万元以上）和年度预算安排财政专项资金在100万元以上的专项支出的项目单位自评很难实现全覆盖。二是权威性不强。一方面，绩效评价以项目单位自评为主，主管部门和财政部门仅抽查1—2个项目开展重点评价，各支出项目绩效评价报告很难全面、客观、准确地反映项目支出真实绩效。另一方面，绩效评价工作基本由政府部门内部组织实施，缺少第三方中介机构和人大代表、政协委员及市民的参与，存在公信力不足的缺陷。再一方面，由于评价指标体系设置尚在探索阶段，不够科学，也直接影响评价结果的科学性。三是专业力量不足。目前，我区干部队伍的知识体系还难以适应绩效评价工作涉及面广、技术性强的要求，绩效评价专业人员较少。有的单位仅仅是写了一份单纯的总结报告，部分单位的参与力度也不够。同时，也缺少具有较强公信力的中介机构和专家。
从财政支出绩效评价结果看，部分财政支出项目决策不科学、项目实施不规范、项目绩效不理想、评价结果运用不够、评价结果与社会反响不适应等问题也不同程度存在。
二、关于更好地发挥人大监督职能提升财政绩效的几点建议
区第七次党代会和今年区“两会”为北仑今后五年的发展描绘了“率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园”的宏伟蓝图，提出了全力实施产业转型升级、全域城市化、民生幸福、生态提升、社会管理创新“五大工程”的战略路径，也给财力保障带来了前所未有的压力和挑战。根据当前北仑区财政收入趋稳、财政刚性支出趋增的实际，为确保把有限的财力用在刀刃上，切实提升财政资金绩效，建议做好以下几方面工作。
一是完善财政绩效管理制度。根据《财政部关于推进预算绩效管理 ……（未完，全文共3381字，当前仅显示1708字，请阅读下面提示信息。收藏《人大理论征文稿：关于发挥人大监督职能提升财政资金绩效的思考》）