我县农村基层民主建设的调查研究

目录/提纲：……
一、荣县农村基层民主建设的现状
4、民主监督民主监督已经成为村民行使当家作主权利的可靠保障
二、荣县农村基层民主建设中的问题及成因
（一）、存在的问题
三是两委争政，村支书和村委会主任都想把权力完全集中到自己手中
一是家族化：在农村基层民主选举中常常会出现“一人选举，家族出力”的情况
（二）成因分析
5、没有发挥党员的先锋模范作用
三、荣县农村基层民主建设的建议
一是建立党内外民主评议制度
二是畅通社情民意收集制度
三是健_员大会报告工作制度
……

我县农村基层民主建设的调查研究

摘要：针对我县农村基层民主建设的现状及问题，认真分析研究，提出合理化意见和建议，使基层民主建设在监管机制的建立健全，干部素质的提升，村务管理的规范等诸多方面更加完善，加快新农村建设进程，促进农村经济社会的不断发展。

关键词：农村 基层民主建设 调查研究 问题 对策

随着中国经济建设的不断发展和完善，人民群众在生活水平不断提高的同时，对于民主参政议政的需求也日渐增强。自_十七届_全会以来，农村基层民主建设进入新时期，基层_建设得到加强，村民自治范围进一步扩大，保障了农民享有更多民主权利。本课题以荣县农村基层民主建设情况为案例，对其基本现状、存在问题及成因进行调研，并提出促进农村基层民主建设的对策和建议。
一、荣县农村基层民主建设的现状
荣县是典型的农业大县，幅员面积1609平方公里，下辖27个乡镇、296个行政村。自1987年11月24日，《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》诞生起，贯彻实施《村组法》、加强农村基层民主政治建设就提到了县委、
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程中，我县致力于加强农村的法制宣传，增强农村干部群众的法制观念，学法、知法、守法，把村规民约、村民自治章程置于法律的保护和规范之中。民主管理基本成为村民行使当家作主权利的自觉行动。75%的村民能通过参加村民会议或村民代表会议发表意见。60%的村民自治组织也能通过村民会议制定村规民约或自治章程约束大家的行为。
4、民主监督
民主监督已经成为村民行使当家作主权利的可靠保障。县辖区内所有村（社区）设立村务公开栏定期向村民报告村民会议决定事项完成情况和财务收支情况，公布村民关心的大事，并且成立了民主理财小组和监督小组。一季度召开党员大会和村务公开发布会，半年召开村民代表会议，重大事情通过党员大会和村民代表大会协商决定，此外大力开展民主评议村干部活动，推行“双向评议”、目标考核，发挥村民监督作用，增强村民的民主意识、法制意识、监督意识。这些行之有效的形式和做法，规范了农村基层组织和基层民主政治建设与管理，增强了农民群众的民主法制意识和_意识，化解了基层矛盾，纯洁了基层干部队伍，巩固了基层_，为_新农村建设打下了较好的基础。
二、荣县农村基层民主建设中的问题及成因
今年是基层组织建设年，虽然目前荣县基层民主建设取得了不少成绩，但在此过程中，仍然暴露出不少问题，以下将进行详细阐述。
（一）、存在的问题
1、村委会与党支部的矛盾
实行村民自治以后，尤其是普遍实行村委会直选以后，农村党支部与村委会的关系不协调现象仍然存在。据调研，少数村两委班子各说各的，各做各的，大多数属于勉强维持合作与和平共处，两委关系协调融洽的只是少数，个别属于不协调甚至严重对抗。从两委的紧张关系看，村党支部和村委会的矛盾主要表现为以下三种情况：一是党支部独政，把_领导绝对化，村委会主任不能独立行使职权；二是村委会揽政，部分村委会事事越权“不让管”，而党支部无原则退缩“不愿管”；三是两委争政，村支书和村委会主任都想把权力完全集中到自己手中。
2、“三化”影响选举质量
一是家族化：在农村基层民主选举中常常会出现“一人选举，家族出力”的情况。大家族的候选人在宣传、拉动选票方面均比小家族的候选人占有更多的优势。二是形式化：一方面，村民缺乏民主意识，不愿意参选；另一方面，村民对候选人的能力、特长、人品等缺乏了解，觉得选谁都一样。由此导致民主选举流于形式，个别村村民亲自到会参与选举的不到法定选民的40%，无法真正选举出有能力、有干劲、能带领村民致富的人来。三是贪腐化：个别候选人为了拉拢人心、获取选票而采取违法手段，比如给村民送礼、在村中大摆筵席等，左右村民思想，最后直接影响到选举结果。
3、民主议政、村务管理流于形式
一方面由于村民民主意识淡薄，另一方面来源于村两委大权独揽。一些村组以难以召开村民会议为由，长期不开村民会议。法律规定必须由村民会议决定的事项，未经村民会议授权就由村民代表会议作出决定，更有个别村干脆由村干部和驻村公务员商量拍板。这些村自觉不自觉地以间接民主代替了直接民主或者丢弃了民主，严重违背了村民委员会组织法的立法宗旨，村民意见极大；在一部分村组，村民会议虽然定期召开，但是由于村民民主意识薄弱，参与意识不强，村内事务得不到充分讨论，村内重大决策基本上没有群众基础，村民会议成为过场。在这样的情况下，民主议政、村务管理基本成为一纸空谈，村民基本权利得不到保障，村组发展被制约。
4、政务公开不透明，民主监督未真正发挥作用
作为基层民主建设的重要方面，政务公开、民主监督同样未在村组中得到完全落实。部分村组村务管理混乱，既不让村民参与管理财务，也不向村民公布财务收支情况。有的村组虽然进行了政务公开，但公开的只是无关紧要的内容，如新合医疗、粮食直补、五保供给、特困补助、村内制度等，对村民所关心的财务问题或者一些重大决策却不公开，即使公开了，也没有 ……（未完，全文共5863字，当前仅显示2059字，请阅读下面提示信息。收藏《我县农村基层民主建设的调查研究》）