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浅谈如何提升政府应对和处理公共危机能力

发表时间:2012/12/17 10:54:13
目录/提纲:……
一、如何应对危机
(一)、统一指挥、分级负责
(二)、反应快捷、处置有力
(三)、依靠科技、加强合作
(四)、社会动员、群策群力
二、应急预案的编制
三、公共危机中政府形象建设
1、通过信息公开塑造政府诚信形象信息公开是保证大众的知情权
4、通过高层走访塑造政府亲民形象
四、对国外危机管理的借鉴
五、新的思考
1、提高领导人员处理危机的能力
2、提高全民的重视程度
3、加强决策支持系统的建设
4、充分利用媒体
5、加强问责制
……
加强应急体系建设,提升公共危机管理能力
浅谈如何提升政府应对和处理公共危机能力

摘要:怎样高效应对突发公共事件,加强应急体系的建设,提升政府应对和处理公共危机的能力,随着突发事件的频繁发生和破坏性的不断扩大,已经越来越多的受到专家学者的关注。本文基于这一问题,提出如何应对突发事件、应急预案的编制、如何在公共危急中建立政府形象以及国外应急管理的经验借鉴,力求寻找出适合应对突发事件的新方法、高效的应对社会危机。
关键词:应急管理;经验借鉴;政府形象

一、 如何应对危机
危机管理,就是为了应对各种危机情景所进行的规划决策、动态调整、化解问题、善后处理等一系列活动的过程。政府进行危机管理,其目的在于扭转社会偏离的正常轨道,消除或降低危机事件对社会公共安全、稳定带来的威胁,通过建立健全危机管理体系,开展危机预警和危机救治,恢复社会的均衡稳定。而要做到这一点,需要建立起完善的应对突发事件的应急机制。
建立突发公共危机应急机制,必须遵循正确的方针。这是由危机事件应急处理的客观要求所决定的。总结历年来各种公共危机事件处理的经验和教训,应对各种突发公共危机,必须坚持无则常备、有则应急的方针。这是减少危机发生频率和减轻危机造成的损失的必然要求。而要想建立科学、有效的突发公共危机应急机制,必须坚持以下原则 。
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略890字,正式会员可完整阅读)…… 
到职责明确、程序明确和能力与资源明确的“三明确”原则 。只有有章可循才能够做好预案管理工作,加强对突发性公共事件的防范,“眉毛胡子一把抓”必然导致不能够面面俱到,降低应对危机事件的效率。
预案编制是应急管理的前期工作,预案编制质量的好坏对突发事件的应对及管理有着重要作用和影响,一份高质量的应急预案必须在原则的指导下,采用科学、有效、规范的方法进行编制。应急预案的具体编制过程包括以下6 个基本的步骤 (见下图) :











第一是需求分析,对现有应急计划和应急救援工作有关资料作汇总分析。充分应用已有危害辨识和风险评价的结果,包括重大危险源识别、脆弱性分析和重大事故灾害风险分析等。应急救援能力评估和应急资源整合分析,包括人力、装备、物质和财政资源,对曾发生事故灾害应急救援案例作回顾性分析。
第二步框架设计,包括提出预案整体框架设计和各级文件目录清单。文件框架中应包括应急预案要素的所有内容,包括现有的文件、将要起草的文件以及它们之间的联系等。
第三步分工编制是编写应急预案文件的重要实际步骤。首先应组成编制小组,落实各成员职责。小组成员应由各方面的专家和专业人员组成,按框架设计和文件明确编制任务。明确各阶段的目标和完成期限,并经常监督检查进度和完成情况。
第四阶段系统集成阶段,主要任务有两项:一是把编写整理出的各类文件集成为一个统一有机的系统;二是检查评估各级文件与同级程序中互相交叉、重复和遗漏、失误等。
第五阶段综合审核,侧重在对框架文件的技术内容科学性、应急救援活动的可行性、行政管理需要的协调性以及应急救援组织适应性等进行严格审核评估等。涉及专业技术内容应聘请有关专家来评价和审定。
最后是批准发布,应明确具有批准发布权的部门及人员,发布的范围、时间、人员,发布的时效性等。一般是由立法机构或政府以法规形式颁布,由当地最高行政长官签署发布实施。
应急救援体系是危机管理的重要组成部分,对于控制事故发展,减少事故损失,保障人民群众生命安全具有重要意义。重大应急预案编制是应急救援体系中的一项重要的基础工作,对于提高应急救援能力,控制事态的恶化和保障人民安全具有重大意义。但是编写应急预案文本文件,仅仅只是应急管理的第一步,其有效性必须通过长期的评估和演练才能得以验证并不断改进。
三、 公共危机中政府形象建设
政府形象是公众对政府行为及政府人员的总体评价,政府形象在化解危急中起着十分重要的作用,它反映了一种信誉和威信,是一种精神资源,能够激励公众共同面对危机,且政府的凝聚力和影响力也能够对公众起到动员作用,号召大家同舟共济,共同面临即将发生或者已经发生的公共危机。
可以说,良好的政府形象对于_的统治、社会的稳定与长治久安都相当的重要,各国政府都十分重视自身形象的建设。而公共危机的出现对政府形象的建设提出挑战,政府的诚信形象、责任形象和服务形象都受到冲击。如三鹿奶粉事件、地震飓风、矿难、猪流感等等,都不同程度的对政府提出了难题。怎样提升或者保护政府自身的形象成为一个很严峻的问题。
然而任何事情都具有两面性,危机也即危险与机遇,风险与机遇并存。危机既可能是衰亡的开始,也可能是走向新阶段兴盛的契机。获得哪种结果,既取决于危机环境的压力状况,更取决于危机管理主体的状况和能力,后者起着决定性意义。故而政府在应对公共危机的过程中,不能采取惧怕、逃避或者消极对待的态度,而应积极面对化不利于有利,并通过危机的处理进一步提升政府形象。
危机管理中的政府形象建设主要包括:
1、通过信息公开塑造政府诚信形象
信息公开是保证大众的知情权。在现今的信息时代知情权显得尤为重要,尤其是在危机来临时,由于危机不确定性影响已大大超乎事件的本身,对社会运作体系、生命财产安全产生威胁,一般公众很难对危机做出全面的分析,大多都会倾向于将危机发生的主要责任归结到管理部门。公开实情并采取有效行动,是政府的基本义务,人们有权利要求获得及时的、真实的信息。因此建立公众沟通机制就显得尤为重要,政府就是完备的信息沟通和管理机制的领导者和指挥者。政府部门的高度关注、及时解释和公开相关的准确信息将会有利于危机事件向好的方面转化,公众在了解真相后会更多地表现出宽容和理解,这对危机的控制有至关重要的作用。在全球化进程中,如果不提高危机信息的透明度,只会起到相反的作用。结果就是小道消息蔓延,以讹传讹,加大了公众的不安和不满情绪,不利于危机事件的最终解决。
2、通过快速反应塑造政府的服务形象
在突发公共危机事件处理上,政府必须建立突发公共危机事件应急反应机制,建立一套完善的危机预警系统和管理系统,将部门协调 ……(未完,全文共7116字,当前仅显示2499字,请阅读下面提示信息。收藏《浅谈如何提升政府应对和处理公共危机能力》