农村税费改革后存在的问题和建议

目录/提纲：……
一、镇级财政管理_方面
三是调整后的市镇财政预算管理_与三镇《综合改革试点方案》的相关改革措施相悖
二、农村公益事业和债务方面
（一）农村税费改革后村级经费不足，公益事业发展受到影响
（二）村组干部报酬问题日益突出
（四）社会事业发展困难，“一事一议”操作难以把握
（一）加大转移支付力度，扶持农村集体经济发展，化解收支矛盾
（二）多措并举，化解村级债务
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农村税费改革后存在的问题和建议
　　一、镇级财政管理_方面
　　今年，随着我市农业税的取消，三镇财政税收减少，市财政局向市政府建议撤销三镇金库，各项收入全部缴入市级金库。三镇党委、政府人员和机构运转所需经费由市财政局按照一级预算单位管理，直接核定、拨付各项经费。每年在全市计划盘子中专项安排万元（每镇万元）乡镇建设资金。
　　根据市财政局提出的《关于建议免征农业税以及调整市镇财政预算管理_意见的报告》，我们认为市镇财政预算管理_调整后，不利于调动基层的工作积极性、不利于农村经济和建设的发展，不利于加快城乡一体化建设步伐，存在的问题：一是调整后的市镇财政预算管理_把乡镇财政收支纳入全市大盘子当中，如若发展项目，需要先向市发展计划委员会申请立项，争取建设资金。然而，由于农村农时季节性很强，城乡一体化建设仅靠市级财政，季节性和时效性是不够的，一旦项目建设错过时机，不能立项，必然影响农村的
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有利于推进城乡一体化进程。
　　二、农村公益事业和债务方面
　　（一）农村税费改革后村级经费不足，公益事业发展受到影响。税改前村均收入万元，税改后村均收入万元，减收万元，转移支付资金入不敷出，只能维持村干部工资、五保户供养和村级办公经费三项支出，使得村用于集体公益事业的资金难以保障。
　　（二）村组干部报酬问题日益突出。现在每村设置村干部人，并兼任组长工作，工作量增加，工作难度逐年增大，但其报酬和工作很不相衬。
　　（三）集体经济薄弱，村级收支矛盾比较突出，长期形成的各种债务，已成为村组的沉重包袱，村级经济的进一步发展受到制约。截至目前村级债务累计万元，村均万元，基本上都成了不良债务。加之这两年兴起的村镇建设，还会形成大量的新的债务，短期内都难以消化。村级债务问题本来与税改并无直接关系，但税费改革切断了以往村里逐步消化债务的一些渠道，使村级债务问题浮出水面，成为一个突出问题。对多数村而言，转移支付资金只能保吃饭，而无法化解债务。
　　（四）社会事业发展困难，“一事一议”操作难以把握。农民议事决策水平不高，缺乏集体观念和长远观念，思想难统一，资金难筹集，使得公益事业“事难议、议难决、决难行”。由于“一事一议”具体操作难度大，很容易触犯政策，也可能成为农村固定的收费项目，导致农民负担反弹。
　　建议和对策：
　　（一）加大转移支付力度，扶持农村集体经济发展，化解收支矛盾。根据我市农村的实际情况，合理确定村组干部人员数量，逐年增加报酬，以待遇留人，以事业留人，提高干部的工作积极性和责任心。制定优惠政策，给予资金扶持，加快集体经济发展，壮大集体经济实力，尽快打破现有僵局，解决统一经营层次遇到的各种困难和矛盾，搞好农村公益事业建设。
　　（二）多措并举，化解村级债务。
　　⒈积极推行化“公债”为“私债”，组织欠款户与借款人协商，签订协议，划转债权债务。
　　⒉收欠还债。运用法律、行政和经济的手段，加大对各种欠款的收缴力度。有关执法部门紧密配合，在具体工作中，区别不同的欠款对象，采取相应的措施，属国家机关、企事业单位的党员、干部和职工以及村“两委”成员欠款，采取组织和行政措施，要求限期带头还款；对农村一般群众欠款，要限定时间或订出还款计划分期进行还款，对近期内没有还款能力的农户要帮助他们发展生产，签订还款协议；对有偿还能力而欠款经多次催讨不还的，村集体经济组织可通过法律程序依法清缴；对确有困难无力还款的特贫困户，经村民大会或村民代表大会讨论按有关政策执行。对收回的欠款，要建立专户用于清偿债务和发展集体经济，不能用于盲目投资项目搞建设。
　　⒊清理债务，划清主体，处理无效债权债务。镇上组织人员对各村的债务进行复核，明确债务主体，分步骤、有计划的偿还。
　　属于镇村两级自身形成的债务，通过清收欠款和其它债权进行偿还；
　　属于自筹资金兴办企业的债务，分情况偿还。企业已经关闭的，通过变卖企业现存有效资产偿还，不足部分由镇村集体用积累资金偿还。企业正常经营的，划转债务由企业负责偿还。对无效债权债务通过一定的程序进行认定，经审核批准后进行会计处理，将处理结果进行公开。
　　⒋减少非生产性开支，节约资金。加强村由镇管的力度，强化“两公开一监督”制度，定期对村务、财务实行公开，充分发挥民主理财小组的监督作用。严格控制 ……（未完，全文共2811字，当前仅显示1787字，请阅读下面提示信息。收藏《农村税费改革后存在的问题和建议》）