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建立司法信访联动机制的实践与思考

发表时间:2013/1/8 20:01:36
目录/提纲:……
一、建立司法信访联动机制的主要动因及经过
二、建立司法信访联动机制的主要做法
三、建立司法信访联动机制后的四点成效
一是整合了资源,形成了合力
二是提高了效能,方便了群众
三是化解了矛盾,优化了环境
四是夯实了基础,提升了地位
四、进一步完善司法信访联动机制的几点思考
一是进一步深化思想认识问题
二是关于进一步完善运行机制问题
三是关于进一步提高“中心”的调处能力问题
四是关于进一步整合基层司法行政工作资源和职能问题
……
建立司法信访联动机制的实践与思考


在新的形势下,基层司法行政工作如何更好地围绕中心,服务大局,突出重点,争创特色,进而充分发挥基层司法行政的职能作用。我们认为,需要借助外部力量,整合内部资源,创新工作方法。为此,我们在市委、市政府的重视下,尝试了在全市各乡镇(街道)建立司法信访联动服务中心(以下简称“中心”)。通过抓基础、建机制,实现了基层司法行政工作的再创新。实践证明,建立司法信访联动机制,既整合了资源,提升了基层司法行政工作水平,又方便了群众,有效化解矛盾纠纷,为维护_作出了积极的贡献。
一、建立司法信访联动机制的主要动因及经过
多年来,司法行政承担着人民调解职能,基层司法行政部门特别是乡镇(街道)司法所化解了大量社会矛盾,为_作出了贡献。但近年来社会矛盾出现了许多新情况、新问题,不仅矛盾数量增多,而且呈现_化、复杂化、易激化,许多基层社会矛盾纠纷光靠司法所一家很难处理。如何构筑一个平台,既能借助综治、信访等方面的力量,又能提高基层化解人民内部矛盾和处置涉法信访问题的能力和水平,真正实现“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”,更能整合基层司法行政工作中人民调解以外的法制宣传、法律服务、法律援助、安置帮教等资源,充分发挥司法行政的职能作用,一直成为我们关注和探索的问题。
2002年,我
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略895字,正式会员可完整阅读)…… 
心”工作,有的乡镇还专门从另外部门抽调有基层工作经验的同志到“中心”任职,形成了综治、司法、信访相互结合的队伍。目前,全市乡镇(街道)司法信访联动服务中心有窗口人员310名。
完善设施,统一窗口服务. 各级政府对“中心”建设非常重视,均拨出专款用于“中心”建设,如嘉善县拨出专项经费20.9万元,海宁市拨出专款约20万元,秀洲区除了财政款项外,各乡镇(街道)投入“中心”建设总额达107万元,高起点、高标准地抓好联动服务机制的建设。现在全市各乡镇(街道)的“中心”均实行统一的窗口服务,办公用房均达到了3间以上,既有窗口接待室,又有办公室、调解室,档案室,同时配备电话机、传真机、电脑、打印机等必要的办公设备,使“中心”建设成一个集综合治理、信访接待、矛盾调处、法律服务、法制宣传、法律援助于一体的化解基层矛盾纠纷的综合服务窗口。
明确职责,规范工作机制。在设施人员到位的情况下,逐步总结完善各项制度,建立了《工作职责》、《调处流程》、《值班制度》、《纠纷受理须知》、《接访条例》、《法律援助》等多项制度,对“中心”的工作职责和运作流程进行明确和规范,形成了 “五统一”的工作机制,即统一受理,统一分流,统一协调,统一监督,统一归档。对各类矛盾纠纷全部由“中心”统一进行受理登记,再实行分类处理。“中心”按照“谁主管、谁负责”、“分级负责、归口办理”的原则,对受理登记的民间纠纷和群众来访进行分流,对一般民间纠纷或信访问题按归口管理原则交有关部门或基层组织处理;对政策法律咨询类问题进行直接解答;对涉法纠纷和涉法信访问题,由“中心”和人民调解委员会调处;对不宜调解或调解不成的问题,在加强法制宣传的同时,引导当事人走诉讼途径,并积极做好法律服务工作;对调处过程中需要法律援助的当事人及时给予法律援助。
联动调处,发挥整体效能。除群众上门反映情况外,联动中心还通过镇村干部联村制度、定期下村现场办公制度等,及时掌握一批预警性信息,把一些当场不能解决的纠纷和信访矛盾,带到“中心”进行研究。根据本辖区内矛盾纠纷的重点、难点和特点,各乡镇还分别把城建、土管、劳动、计生等部门作为“中心”成员单位,协助配合化解矛盾纠纷。“中心”每月形成民间纠纷社情动态分析,向党政领导和有关部门报告一个月来的信访、治安、纠纷的受理调处情况和近期不安定因素、信访热点的预测情况。每月召开一次领导小组及成员单位参加的例会,交流汇报一个月来信访情况和矛盾纠纷调处情况,对重点疑难信访问题,召集相关部门进行集中研究,制定方案,落实责任,限期解决。在做好调处矛盾纠纷的同时,许多乡镇(街道)的联动中心还主动整合基层司法行政工作的资源,一起做好基层法制宣传、法律服务、依法治理、法律援助等工作,较好地发挥了基层司法行政的职能作用。
三、建立司法信访联动机制后的四点成效
各地创建“中心”以来,坚持“一个窗口对外”和“五统一工作机制”,在“联”字上求整合,在“动”字上求突破,在“化”字上求实效,形成了合力,方便了群众,提高了效率,化解了矛盾,取得了较好的成效。
一是整合了资源,形成了合力。过去综治、司法、信访各部门之间联系沟通较少,处理各类纠纷矛盾单兵作战,经过对乡镇(街道)综治、司法、信访职能上的融合,网络上的组合,力量上的整合,工作上的配合,信息上的汇合,现在工作目标一个,工作任务结合在一起考核,部门之间配合的主动性增强了,较好地使三个部门在“中心”有机地结合并形成合力,从而达到了1+1+1>3的功效。如秀城区东栅街道于2003年8月成立司法信访联动服务中心,较好地实行了“党政统一领导,综治牵头协调,信访接待归类、司法依法化解,其他分流调处”的工作机制,半年多来“中心”已接待来访60余起,调处各类纠纷30余件,调处成功率100%。
二是提高了效能,方便了群众。“中心”成立后,统一挂牌,实行一个窗口对外服务,集中处理咨询、信访、投诉和矛盾纠纷,方便群众。各“中心”都实行“办公无休日”制度,除每天有不少于2人值班外,双休日、节假日都安排2人(包括乡镇、街道的党政领导)到“中心”值班和接待。各“中心”建立了比较完善的接访、调处机制,进一步明确工作职责,强化服务观念。联动服务中心对分流受理的矛盾纠纷和信访问题定期检查,并与镇对村级组织和部门的考核相结合,对办理拖拉或办理质量不高的进行督办,限期办结,提高效能。如海盐县武原镇还在5个偏远村和2个大型企业设立接待点,“中心”人员每月10日到各接待点进行接待和处理。
三是化解了矛盾,优化了环境。建立“中心”后,由于人员力量得到加强,既有人在“中心”值班,又有人下去督查调处信访纠纷问题,对一些矛盾纠纷,都得到及时调处。同时,提高了矛盾纠纷的调处能 ……(未完,全文共4977字,当前仅显示2514字,请阅读下面提示信息。收藏《建立司法信访联动机制的实践与思考》