我国电子政务与公共服务型政府构建问题研究

目录/提纲：……
1、电子政务的内容第一，从电子政务的组成看
二、我国电子政务与公共服务型政府的发展状况
三、国外电子政务与公共服务型政府的发展状况
四、电子政务与服务型政府系统的构建
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我国电子政务与公共服务型政府构建问题研究
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目录
一、电子政务与公共服务型政府的基本理论·······································……1

(一)电子政务的概念和特征······················································……1

(二)电子政务的内容与功能······················································……4

(三)公共服务型政府的内涵、特征与主要职能······························……8

(四)电子政务与公共服务型政府建设意义和作用···························……10

二、我国电子政务与公共服务型政府建设的发展状况···························……12

(一)我国电子政务的发展历程···················································……12

(二)我国电子政务与公共服务型政府建设的现状···························……12

(三)我国电子政务与公共服务型政府建设中存在的主要问题············……15

三、国外电子政务与公共服务型政府的发展状况·································……17

(一)国外电子政务的发展历程···················································……17

(二)发达国家电子政务与服务型政府的现状·································……18

四、电子政务与公共服务型政府系统的构建·······································……23

(一)电子政务与公共服务型政府系统的概念与特点··················……23

(二)电子政务与公共服务型政府系统的几种模型·····················……24

(三)电子政务与
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技术。根据这个基本定义，我们还可以得到两个导出性的定义:一是信息技术是指完成信息的获取、传递、加工、再生和使用等功能的一类技术;二是信息技术是指感测、通信、智能(包括计算机硬件、软件、人工智能)和控制等技术的整体〔3〕。政务泛指各类行政管理活动;政务专指政府部门的管理与服务活动。电子政务有广义和狭义之分。
广义的电子政务泛指各类行政管理活动的电子化、信息化。目前大家在探讨电子政务建设的时候，更多地是指政部门的信息化建设。但利用先进的信息技术来提高办公效率并不是政府部门的专利，实际上，党委、人大、政协、司法、军队和企事业单位等同样有一定的行政管理活动，而且这些活动同样可以借助信息技术来进行。所以，电子政务的应用，实际上要远远超出政府系统的范围。严格来说，所谓电子政务(E一GovernmentAffairS)，就是国家各级政府部门以计算机网络为平台，综合运用计算机技术、通信技术和网络技术等信息技术，将其管理和服务职能进行集成，通过网络实现政府组织机构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理与运行。这个定义包含三个方面的内容:第一，电子政务必须借助于信息技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展;第二，电子政务处理的是与_有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务;第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到网络上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的改造。因此，电子政务与传统政务之间有着显著的区别。实际上，电子政务最重要的内涵是运用信息技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道获取政府的信息及服务，而不是传统的经过层层书面审核的作业方式;而政府机关之间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求，提供各种不同的服务选择。在我国，电子政务既包括各级政府部门的电子政务，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构的电子政务。从这个意义上说，电子政务在中国特定的管理_下，有着更为广泛的含义。
狭义的电子政务专指政府部门的管理和服务活动的电子化、信息化即政府机构内部以及机构之间在网上的信息交换、内部办公和辅助决策，以及政府与企业、社会之间在网上进行的信息交流和沟通。事实上，电子政务是各级政府部门运用先进的信息技术手段来实现政务信息化，即实现政务公开化、办公高效化、服务网络化等目标。也就是说，电子政务是政府机构运用现代网络通信与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能经过精简、优化整合、重组后到网络上实现，它打破了时间、空间及部门分隔的制约，为社会公众及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。对于电子政务这一时刻处于发展和变化之中的全新事物来讲，要想明确其内涵并不是一件容易的事情。因为电子政务不只是相对固定的单一事务，而是一个动态的、包罗万象的范畴，电子政务的内涵和外延还在不断发展着，政府管理、政府事务的“电子化”转移并不是直接的平移或电子化仿真，而是对原有状态的改造和超越。认识不到这点，不仅难以发挥电子政务的潜力，而且会增加对未来政府组织和管理进行创新的难度。〔4J
2、电子政务的特征
同传统的政府行为及其功能相比较，电子政务具有一些突出的特点:
第一，对象虚拟化。网络经济和信息社会的发展，导致现代社会生活中出现了许多新的社会经济主体或虚拟化的法人行动者，如虚拟企业、虚拟银行、虚拟学校、虚拟社区、虚拟市场等，它们构成了电子政务调控和管理的主要对象。当然，在电子政务调控和管理的对象中也包含着实体性的社会经济主体，然而，从未来的发展来看，随着网络经济和信息化社会的进一步发展以及其对实体性的社会经济生活的巨大引导效应的日益突出，电子政务的管理和调控必将越来越多转向各种各样的虚拟化的社会经济主体。

第二，手段信息化。电子政务的出现和日益完善，使得政府对社会经济生活的调控和管理手段开始向信息化的方向发展。在电子政务的运作环境下，政府调控和管理社会经济生活的各种主要手段如市场调节、计划调节和行政管理等，都将依赖于电子信息网络对各种经济和社会信息的收集、分析和处理，并通过电子信息网络来发布政府的反馈信息。在这种情况下，政府可以更为快捷准确地调控和影响不同社会经济主体的利益和决策，并最终更好地实现其调控和管理目标。

第三，结构扁平化。电子政务的实施，由于以计算机网络化为中心的现代信息通讯技术的发展，从而使得政府可以通过电子网络直接与企业、公众和各种社会组织进行沟通，这不仅极大地提高了政府对大量复杂信息进行快捷而及时的收集、分析和处理的能力，而且也大大地缩减了政府组织结构中进行信息处理和传输的各种中间层次和环节，扩大了政府组织管理的幅度，推动了政府组织结构逐渐从金字塔形结构转变成一种新型的扁平化组织结构。

第四，权力基层化。电子政务在推动政府组织结构扁平化的同时，也提出了政府权力下放的要求，即要求将权力下放到基层部门。这主要是因为，一方面基层部门最了解情况，一方面政府组织结构的扁平化又使得基层部门和上级部门的差别缩小，在这种情况下，就必须将权力下放给基层部门，使其有职有权。只有这样，政府才能针对实际情况开展工作，并提高工作效率。对此，有学者指出，电子政府将导致一种所谓“第三者政府”的模式，这种模式将让政府和企业部门各有所长。政府筹集资源，通过民主的程序确定社会发展的优先目标;企业部门则组织产品和劳务的生产。

第五，信息跨网络化。政府对社会经济生活的调控和管理需要同各个行业和部门打交道，电子政务的实行就为政府运作的这种要求提供了条件。由于电子政务既能够将政府的内部组织联结起来，又能够将政府外部的各种可以数字化的社会经济主体联结起来，从而可以实现政府在调控和管理社会经济生活上的跨网络化。比如，电子政务可以将政府的网络同生产者、消费者、学校、媒体、医院乃至其他国家的网络联结起来，进而能够为国民经济和公共事业提供跨行业、跨地区、跨领域乃至跨国家的服务。〔51
(二)电子政务的内容与功能

1、电子政务的内容

第一，从电子政务的组成看。由于电子政务的应用形式主要围绕政府部门内部、部门之间和部门与公众之间这三条主线展开，其组成就主要包括三个部分:一是政府部门内部的电子化和网络化办公这是电子政务的基础，但这绝不是简单地将传统的办公模式照搬到网上，而是要进行需求的优化。目前各级政府部「]广泛使用的办公自动化系统，就属于这一类电子政务的范畴。二是政府部门之间通过网络实现的信息共享和实时通信政府的各个部门信息资源可以彼此共享，推动社会和经济的发展。各部门在资源共享的基础上，能够实现多部门网上联合办公，比传统政府办事的效率要高得多、信息含量要大得多。国家最近建设完成的“三金”〔6j工程和电子口岸执法系统是这类电子政务的典型例子。三是政府部门通过网络与公众之间进行的双向信息交流政府的各个部门充分利用现代信息技术为公众服务，及时听取公众的反馈，及时传递信息。体现整个政府的高效、便捷。政府部门通过自己的互联网站发布政务信息，以及进行网上招标、网上招聘、网上服务、接受网上投诉等，就属于这一类电子政务的范畴。一个完整的电子政务系统，就是由以上三类系统有机结合而成。

第二，从电子政务的服务对象看。从服务对象看，电子政务主要包括三个方面的内容:一是政府对公众(Government一Citizen，即G一C)的电子政务致力于网络系统、信息渠道以及在线服务的建设，为公众提供获取更便捷、质量更佳、内容更多元化的服务。G一C是电子政务的重要内容，主要发生在政府职能部门与各种社会团体及个人之间的行为，它基于工nternet技术和电子网络系统为公众提供各种服务，将政府职能部门为人民大众的办公服务和信息服务公开化。如，教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、电子证件服务等等。二是政府对企业(Government一BusineSS，即G一B)的电子政务致力于电子商务实践，营造安全、有序、合理的电子商务环境，引导和促进电子商务发展。G一B是政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简办理业务流程，提高办事效率，快捷迅速地为企业提供各种信息服务，使电子商务和电子政务能够一体化运行。G一B主要包括电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务等等。三是政府与政府(Government--GOvernment，即G一G)之间的事务致力于政府办公系统自动化建设，促进信息互动、信息共享以及资源整合，提高行政效率。G一G是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。政府内电子政务主要包括电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系 ……（未完，全文共26418字，当前仅显示4751字，请阅读下面提示信息。收藏《我国电子政务与公共服务型政府构建问题研究》）