在农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作交流会上的讲话

《农村经营管理情况》2012年第104期 2012年12月13日

在农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作经验交流会上的讲话
农业部经管司 经管总站 陶怀颖
（2012年11月25日）

在_上下认真学习_的_会议精神的重要时刻，我们在广西柳州召开_农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作经验交流会。这次会议主要是总结交流一年来各地土地承包经营纠纷调解仲裁工作进展情况和好做法、经验，共同研讨解决目前存在的问题，明确下一步工作重点和任务，进一步推动农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作迈上新台阶。广西、甘肃等7个典型代表性强，发言都很好，听后深受启发，深受教育，也深受鼓舞。下面，我就做好调解仲裁工作谈几点意见：
一、调解仲裁体系建设取得明显成效
今年以来，在各级党委政府和有关部门的大力支持下，在有关方面的共同努力下，农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设取得明显成效。
一是调解仲裁机构建设取得明显进展。截止2012年10月底，_成立仲裁机构1901个，比去年增加170多个，占_涉农县（市、区）总数的74%。特别是一些起步晚、发展慢的地区，在各地积极努力下，今年有了突破性的进展。贵州设立仲裁委员会的县（市）由去年的8个增加到今年的51个，江西由34个增加到80个，甘肃、云南今
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略871字，正式会员可完整阅读）……　
土地承包经营纠纷中发挥越来越重要的作用，受到了各地党委政府的重视，得到了有关部门的大力支持，调解仲裁工作条件有了较大改善。_房山区投资180万元，建成了两庭两室标准化仲裁场所，180平米仲裁厅配置了录音录像、电子监控显示等系统，极大改善了调解仲裁工作条件。江苏兴化市投资40万元，改善仲裁庭、调解室和办公场所，配置了电脑、录播放设备，保障了仲裁工作的正常运转。海南三亚、临高、屯昌、东方、昌江、乐东等市县普遍建成规范化仲裁庭等仲裁场所，三亚市连续两年每年落实工作经费都在100万左右，充分保证了调解仲裁工作的顺利开展。江西80个仲裁委员会中有72个工作经费已纳入财政预算，总额达452.2万元，最多的县落实了25万元。上海建立了调解仲裁调处信息录入工作制度和调解仲裁案件档案管理制度，全市90%以上纠纷调处信息录入农村土地承包经营信息管理系统。在各地的积极争取和共同努力下，调解仲裁工作条件有了明显改善。
四是调解仲裁能力不断提升。截止到2012年10月底，_农村土地承包仲裁委员会受理并调处纠纷10万余件。在调解仲裁工作中，各地重视依法规范调解仲裁活动，不断提高调解仲裁工作质量和水平。针对农村土地承包有关政策规定，辽宁省农委会同省政府法制办、国土资源厅、监察局、林业厅、信访局、计生委、妇联等单位联合下发文件予以明确，指导仲裁委员会有效化解了一批信访疑难案件，为规范纠纷调解仲裁提供了依据。重庆依托农经报表管理系统，对调解仲裁案件受理、审理、调解裁决以及裁决后起诉情况实施季度、年度监测，为指导各仲裁委员会依法规范开展工作提供了重要依据。山西省选择35个县开展调解仲裁体系规范化建设，并纳入省委省政府考核各市和省直部门年度目标责任指标体系，很快推动了全省调解仲裁工作的进一步规范。黑龙江为更规范地开展农村土地承包纠纷仲裁工作，强化了工作制度建设，建立了《农村土地承包仲裁案件庭审程序》、《仲裁员工作纪律》和《仲裁档案管理制度》等相关制度，保证了调解仲裁工作规范有序开展。
今年以来，我们主要开展了以下工作：
一是继续加大法律宣传力度。组织拍摄制作了《乡村调解》、《县市仲裁》科教片，举办了“送片下乡”活动启动仪式，组织制作了三万张光盘，免费发放到_2800多个县和重点乡村。部领导对这项工作高度重视，韩长赋部长亲自题写了片名，_人大、最高人民法院等部门同志参加了启动仪式，陈晓华副部长亲自向基层代表赠送光盘，为推动法律宣传进村入户创造了有利条件。各地也加大了宣传力度，采取发放明白纸、办报、演小品、举办讲座、编写故事等多种宣传方式，提高法律宣传效果。上海奉贤区开展“模拟仲裁庭进农村”巡回演出，以事喻法、以案释法，让广大农民在文化氛围中，潜移默化地受到法制教育，取得了良好的社会效果。
二是加强信访督查督办力度。经管司站高度重视涉及农民土地承包权益的群众来信问题，加强与部信访办的沟通，尤其是对领导批示的典型案件，加大督查督办力度，通过采取发函和组织工作组实地督查督办的办法，督促有关省市重点查办，解决了27件涉及农民土地承包合法权益的信访案件，并利用简报形式对天津等4省（市）农民来信督办情况进行了通报。
三是认真组织开展规划编制，加强宏观指导。我们从调解仲裁体系建设长远发展需要出发，在广泛调研的基础上，组织编写了《农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系发展规划（2013-2020）》，明确了仲裁体系发展的指导思想、基本原则和发展目标，研究提出了六大主要任务和六项重点工程，目的是为各地开展调解仲裁体系建设提供依据。目前，在国家发改委和部计划司的指导下，开展了专家论证，将按照_专项规划编制要求上报审批。组织召开了西部地区及中东部部分地区加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设座谈会，对仲裁机构建设、制度建设、人员配备、仲裁员培训、经费保障等提出了明确要求。同时，按照加强仲裁基础设施建设的要求，在国家发改委投资司和计划司的指导下，编制了《西部地区农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设规划》，提出了西部地区包括中东部享受西部扶持政策的地区建设调解仲裁基础设施的标准和要求，确定了国家扶持西部地区基础设施建设的指导思想、原则、目标和任务。目前，规划内容及投资规模已经国家发改委同意，我部将尽快以农业部文件下发各地实施。依据该规划，国家发改委将尽快启动西部地区基础设施建设项目，主要以新建包括扩建项目为主。具体建设内容及项目实施要求将尽快与大家沟通见面。
四是开展社会综合治理农村土地承包仲裁考评工作。为争取各地党委政府的高度重视，推动各地加快建立健全农村土地承 ……（未完，全文共6968字，当前仅显示2447字，请阅读下面提示信息。收藏《在农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作交流会上的讲话》）