从法律体系到法治体系—论_十八对__法治体系的基本建构

目录/提纲：……
一、从法律体系到法治体系的历史性跨越
二、_法治体系的目标图景与基本内涵
三、_法治体系的理论根据与基本架构
四、_法治体系的制度性原则与实现机制
五、小结：法治道路选择与制度自信
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从法律体系到法治体系
论_十八对__法治体系的基本建构

行进在法治征程上的中国，再次迎来了难得的历史机遇。__提出了“全面推进依法_”宏伟方略，将十五大报告提出的“依法_，建设_法_家”的基本方略提升到一个全新的境界，为国家的法治建设确立了正确的方向。那么，深入地解析和阐发_报告关于全面推进法治建设的科学内涵，并将这种科学内涵内化为__人民的崇法尊法的意识与精神的同时，在法治实践中创造性地具化为合理的制度事实并逐渐建构起_的法治体系，则成为当代中国人民的历史使命和理想图景。

一、从法律体系到法治体系的历史性跨越
__明确提出了“全面推进依法_”方略，将法治确立为“_理政”的基本方式；并提出以法治保障和推进人民通过人民代表大会行使国家权力，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，以法治制约和监督公共权力的行使，从而充分发挥法治在国家和社会管理中的重要作用，努力建构一个具有权威性和优越性的以法治为基础的__政治制度的目标模式和目标图景。
[1]__对_法_理念的阐述，是中国_和中国人民追求良好治理模式和制度选择的历史性跨越，它标志着：从依法_到法_家，从法律体系到法
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本意义在于“把国家各项事业发展纳入法制化轨道，从制度上、法律上解决了国家发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，为_市场经济的不断完善、_民主政治的深入发展、_先进文化的日益繁荣、_和谐社会的积极构建，确定了明确的价值取向、发展方向和根本路径，为建设富强民主文明和谐的_现代化国家、实现中华民族伟大复兴奠定坚实的法制基础。”[2]就此而言，“__法律体系”的形成，可谓“中国法治建设史上具有里程碑意义的大事。
21世纪以后，中国正处在新的历史起点上；__法律体系形成后，中国的法治建设也将处在一个新的历史起点上。”[3]当然，“__法律体系本身就不是静止的、封闭的、固定的，而是动态的、开放的、发展的。”[2]由此，__法治体系也必然是一个动态的、开放的、发展的法律秩序形态，中国人民追求这一治理目标的过程也就必然是一个动态发展的、螺旋式上升的渐进的历史过程，需要党领导一代代人民作出薪火相续的卓绝努力才能不断达成。

二、_法治体系的目标图景与基本内涵
__报告提出的“全面推进依法_”的基本方略，是关于__法_家建设的总体目标图景。按照学者的理解，法_家的另一种表述就是“法治体系”，“法治体系形成时，就是法_家建成时。”[3]__法律体系的形成为法治体系的建设提供了逻辑起点，而法治体系则是法律体系的高级形态或者是它在中国社会的全面落实所能达到的完备形态。
那么，建基于__法律体系之上的法治体系，既然它是一个依法治理的制度化的秩序系统，则法治体系就应当有着自身的结构和标准，而对这种结构和原则的前瞻性描述，就构成了对__法治体系这一目标图景的学术表达。按照_报告的阐述，__法治体系的达成具体应当包括如下几个要素：其一，继续完善__法律体系，加强重点立法领域，拓展人民有序参与立法的途径，为_法治体系建设进一步奠定规范基础。其二，推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法，积极构建法治政府。其三，进一步深化司法_改革，在坚持和完善__司法制度基础上，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权和检察权，建立独立、公正、廉洁、高效、权威的司法体系。其四，深入开展法治宣传教育，弘扬_法治精神，树立_法治理念，增强全社会学法遵法守法用法意识，为_法治体系的建成奠定广泛的社会基础。其五，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，煅造法治体系赖以健康运行高素质的能动主体。其六，建立健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，决不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。概而言之，_法治体系内在的要求是：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。其目的则在于“维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和_。”[1]那么，对于__法治体系这样一个复杂的动态系统，如何选择判断其成效的标准呢？__法治体系本质上仍然是一个独特的法律秩序体系，如此则被用来判断法律秩序的一般标准就仍然具有适用性，同时还必须考虑到_法律体系的独特属性。我们可以从三个层面来描述这些标准：首先是价值标准。法律秩序的价值标准在__法治体系建设方面的特殊体现，就是这一法治体系必须深刻体现_制度的本质和目的：_事业本质上是人民当家作主的政治道路，其根本目的在于保障和实现广大人民的广泛权利和_，这就决定了__法治体系必须坚持_领导、人民当家作主、依法_有机统一，而保证人民当家作主、保障人民的广泛的权利和_则是这一事业的本质属性所在。因此，__法治体系的价值标准决定了它所追求的必然是以人民的_和权利为旨归、以法治为保障手段的“善治”。其次是事实标准。_法治体系的建成，意味着它所调整下的国家生活和社会生活必须展现出如下样态：执政_机关自身就是严格守法的模范，同时也是严格执法的主体，这两个方面共同促成规范有序的公共权力法律秩序；同时，在社会层面上，人民大众普遍遵法守法，既能充分地依法享有法律权利，又能合理地依法履行法定义务。如此则宪法与法 ……（未完，全文共10326字，当前仅显示2456字，请阅读下面提示信息。收藏《从法律体系到法治体系—论_十八对__法治体系的基本建构》）