建工局关于深化“质量安全行为管理提升年”活动意见

建工局关于深化“质量安全行为管理提升年”活动意见
六建工〔2013〕23号

关于深化“质量安全行为管理提升年”活动的实施意见

各建设、监理、施工单位：
2012年我局积极组织开展了“质量安全行为管理提升年”活动，一年来，我区建筑工程质量显著提高，安全生产形势平稳，活动取得较好成效。为积极配合区委区政府全力打好“加快提升现代化薄弱指标攻坚战、整体改变城乡面貌攻坚战、全面完成青奥场馆建设攻坚战”三大攻坚战，进一步巩固深化2012年“质量安全行为管理提升年”活动成果，根据省、市相关文件要求，围绕“创优质、提质量，控扬尘、保安全”的活动主题，结合我区质量安全监管工作实际，特制定2013年深化“质量安全行为管理提升年”活动实施意见。
一、 指导思想
坚持以_为统领，深入贯彻落实__精神，按照《2013年全省建设工程质量监督与检测工作要点》（苏建质监[2013]2号）、《2013年全省工程质量安全监管工作要点》（苏建质安[2013]85号）、《城市综合管理标准化建设标准》等文件要求，强化“抓质量安全，就是抓发展”的理念，深入开展工程建设领域
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程质量安全工作的重要性，严厉打击工程建设过程中的各种违法违规行为。针对我区当前实际，进一步解放思想，突破传统思维模式和定式，克服畏难情绪，摒弃等、望、靠思想，大胆创新和完善质量安全监管手段，加大对监管难点问题的反思、研究和探索。强化重点环节的监管和突出问题整治力度。在2012年各项措施的基础上，重实践，抓落实，进一步推进我区建筑业健康有序发展，用改革和发展的思路切实履行监管职责。
2、运用多种手段，营造活动氛围
安全生产、质量提升，是全社会的事业，必须全社会重视、全社会参与。通过各种会议、新闻媒体、网络对全区建筑工程从业人员进行持续广泛的宣传；对违法违规的典型案例进行剖析，对工程质量安全隐患及造成的经济损失进行点评，并告知在今后工程管理中如何避免预防类似事件的发生；对发生违法违规行为的相关责任主体和责任人员进行行政处罚、约谈、问责，直至限制其市场准入。对行为规范、履职到位的企业和人员进行通报表扬；通过奖优罚劣，鼓励各责任主体及从业人员自觉规范自身质量安全行为。
3、深化行为管理，巩固既有成果
建立健全建筑工程施工现场安全保障体系，构建科学化、规范化的行为监管机制，按照现有的监督要求，形成相应的工程安全质量监督制度，着重加强对建设单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位质量安全行为的监督抽查，根据施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段的不同特点，调整抽查重点，夯实基础，进一步巩固近年来取得的质量安全行为管理成果。
4、开展专业培训，提升人员素质
定期组织各类从业人员的专业教育和技能培训，提高业务能力和综合素质。举办新版江苏省建设工程质量安全资料培训班，强化施工方案编审批的管理；举办大型机械设备管理员培训班，提高使用单位对大型机械设备的日常维护、安全使用水平，控制起重机械设备的事故风险。举办建筑特种作业人员培训班，提高特种作业人员持证上岗率。
5、创新监督方式，增加管理抓手
（1）进一步加强对现场管理人员的监管。对施工单位项目经理、项目负责人、专职质检员、专职安全员等施工项目部所有成员，监理单位总监理工程师、监理工程师、监理员、见证取样员等项目监理机构所有成员，以及建设单位项目负责人进一步加强管理。一是按照《南京市建设工程施工监督监理工作监督管理办法（试行）》和《关于加强建筑结构工程施工质量管理的若干规定（试行）》文件要求，通过利用网络信息技术对施工现场主要管理人员在岗情况进行动态考核，提升管理人员到岗履职率。二是将人脸指纹考勤制度进一步扩充和深化，从原来要求政府投资项目在工地现场安装考勤机，逐步在全区所有重点项目及差别化监管项目中实施该项制度。三是在加强项目经理管理的基础上，要求施工单位项目负责人必须与投标或直接发包时备案承诺一致，如有变更必须履行相应变更手续，同时必须持有公司书面任命文件，项目负责人不得同时接受两家及以上施工单位的委托任命，建筑行业主管部门对施工单位项目负责人的履职情况实施差别化管理。
（2）加强质量安全目标管理。工程开工前，招标人应在招投标文件中对建筑工程质量安全提出创建目标，施工单位、监理单位应就安全生产、质量管理、创优工作等作出书面承诺，并在施工现场醒目位置进行公示。在日常监管过程中对照目标进行落实，严格按照《六合区建筑工程安全质量保证金管理暂行办法》要求进行奖励和处罚。
（3）实行分包行为备案公示制度。总包单位和分包单位应将相关合同报局工程科备案，同时在施工现场醒目位置进行公示，分包单位未经备案不得进场，所涉及工程不予安全评估、主体验收、竣工验收和备案，情节严重的，对相关责任单位实行行政处罚，直至清出六合市场。
（4）推进标准化建设工作，落实扬尘_各项措施。将《城市综合管理标准化建设标准》文件要求，作为开工复核条件之一，在监督交底工作中重点强调，实现区政府的目标管理任务。严格落实扬尘_，加大对建筑材料和建筑垃圾在运输阶段、土方作业阶段、结构施工阶段、构筑物爆破拆除阶段的扬尘措施落实情况的监督抽查力度，对施工现场的隔挡覆盖措施开展专项检查。
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