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进一步完善财政工资统发的几点思考

发表时间:2013/3/27 16:41:46
目录/提纲:……
一、基本情况
(一)工资统发现状
(二)工资统发成效
3、控制了人员膨胀降低了行政成本
4、减轻了单位负担提高了工作效率
二、存在的问题
一是人员管理和工资管理两权分离
二是工资统发中存在“吃空饷”现象
三是工资集中化管理存在的问题
四是工资统发软件存在缺陷和漏洞
三、完善工资统发的几点思考
(一)尽快调整工资统发管理方式
二是能够有效地提高数据录入、修改的准确性,杜绝人为舞弊现象的发生
三是有利于部门间相互监督
四是便于发挥单位职工等社会监督作用
(二)完善运行程序提升软件服务功能
(三)抓紧建立工资统发的监督制约机制
二是抓紧建立工资数据库管理的内部审核机制
三是建立人员流动及时申报制度
……
进一步完善财政工资统发的几点思考
市财政局党组成员、财政集中收付中心主任

市财政工资统发工作自2000年开展以来取得了较好的成效,单位擅自提高补贴标准、扩大发放范围、私发乱发补助等现象得到了有效遏制,工资统发的范围也从行政单位扩展到了所有预算单位,工资统发的长效机制基本建立。实践证明财政工资统发对于保障行政事业单位职工工资按月足额发放,加强和规范单位财务管理,简化工资发放环节,实现编制、人事、财政三部门管理有机结合具有积极作用。同时,也为细化部门预算、推进财政集中支付制度改革奠定了良好的基础。但随着我市津补贴制度的完善和事业单位绩效工资制度改革的实行,现行由财政集中代管预算单位工资的管理方式已不适应当前形势,为此必须尽快加以完善。
一、基本情况
财政工资统发,是指财政部门将应拨付到预算单位的工资改为先拨付到代理银行,再由代理银行直接将工资打入预先在银行开设的个人工资卡内,职工凭工资卡到银行提取工资或直接消费的一种管理方式。
(一)工资统发现状。工资统发工作自2
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略701字,正式会员可完整阅读)…… 
制、人事批准工资两个条件,工资统发过程中如有人事和工资变动,也必须有相关部门的批准手续。工资统发是财政供养人员及工资管理环节的最终结果,财政部门通过加强与人事、编办数据之间的对接管理,强化了人员及其工资发放,严格控制了人员的增长。凡属超编制或超计划增加的人员及其工资,一律不得纳入工资统发范围,切实控制和降低了行政成本。
4、减轻了单位负担提高了工作效率。实行工资统发后,首先是改变了预算单位多头开户,分散支付的状况,实行统一开户,批量支付;其次集中支付管理软件自动申报工资统发用款计划,工资统发系统自动分解传送工资统发明细。代理银行提供优质的免费开卡、销卡等与工资统发有关的各项服务,极大地减轻了预算单位财务人员的工作量,实现了所有预算单位同一天发放工资,有效地提高了工作效率。
二、存在的问题
随着我市津补贴政策的规范和调整,特别是未休年休假补贴政策的出台和事业单位绩效工资改革,现行工资统发管理方式、工资统发软件及相关配套措施已不能满足新的政策要求,部分问题还较为突出,需尽快完善。具体问题表现在以下几方面。 一是人员管理和工资管理两权分离。按照财政部“关于财政工资统发的有关规定”,实行工资统发后,财政部门主要承担以下工作:制定工资统发政策、制度;审批财政供养人员支出预算、用款计划;财政供养人员人事、工资、支出科目和法定代扣款数据信息的审核、分类打包,将信息传递至代理银行。但在实际运行中统发单位的工资基本上全部由收付中心集中代管,如有工资、人事数据变动,收付中心直接依据组织、人事等部门提供的原始资料,对单位的工资数据修改,并依此作为工资统发的基础数据,导致单位基本上放弃了对工资的管理,从而造成单位人员管理和工资管理的“两权分离”现象。
二是工资统发中存在“吃空饷”现象。实行工资统发后,虽然财政对预算单位人员“进口”上建立了严格有效的管理制度,但在人员的“出口”管理上还存在一些漏洞,如工资支出实行财政直接支付后与单位经费不直接挂钩,导致一些单位发生人员调出、辞职、死亡等减员情况不及时向财政部门申报,不及时停发工资,造成“吃空饷”现象。
三是工资集中化管理存在的问题。工资统发是利用数据库软件实现工资的集中化管理,数据库管理固然先进和方便,但这种仅有几个人甚至一个人操作就可以完成工资从管理到发放的模式,是封闭式的、不透明的,在数据录入、修改过程中如出现差错,相互间缺少审核程序,也没有相应的监督和制约机制,给人为舞弊提供了可乘之机。此外,工资统发后,财政直接将工资支付到个人工资存折上,实际发放的工资只有个人知道,不便于工资发放的社会监督。
四是工资统发软件存在缺陷和漏洞。市本级财政目前使用的“工资统发软件”具备工资统发的基本功能,但也存在缺陷和漏洞。如:软件不能实现单位与财政之间通过联网传输数据;软件在岗位权限设置上,只设录入,未设审核功能,无法实现操作人员间的相互监督制约;工资录入、修改、普调及人员增减、代扣三险一金等必须进行手工操作,软件不具备通过编写计算机语言来实现批量操作的功能。此外,还缺乏报表查询功能等等。虽然近年来收付中心与软件公司共同配合,对软件的部分功能作了完善,但有些需求至今仍无法满足,给提升工资统发管理水平带来诸多不便。
三、完善工资统发的几点思考
工资统发既保障了工资按时、足额发放,也基本消除了单位间的收入差距和分配不公,但也存在一些问题急需今后工作中尽快予以解决。
(一)尽快调整工资统发管理方式。从工资统发存在的问题中可以看出,我市目前延用的财政集中代管工资统发的发放管理方式,显然已经不能完全适应当前工资制度改革的要求,必须尽快加以完善。具体做法设想为,改变现行工 ……(未完,全文共3897字,当前仅显示1968字,请阅读下面提示信息。收藏《进一步完善财政工资统发的几点思考》
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