关于加强财政专项资金管理的建议和思考

目录/提纲：……
一、财政专项资金管理中存在的主要问题
（一）专项资金设立不够科学
（二）专项资金存在管理较宽，有待细化
一是预算执行与预算编制缺乏有机的结合
（四）专项支出绩效意识不强，有待强化
一是年终突击花钱现象依然存在
二是“重分配，轻管理”的观念仍未从根本上得到改变
三是“重评价、轻应用”的情况有待改善
二、深化专项资金管理改革的建议
（一）进一步明确加强专项资金管理原则
一是综合预算原则
二是重点倾斜原则
三是科学决策原则
（二）严格财政专项资金申报工作
（三）强化专项资金预算监管
（四）加强专项资金的监督管理
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关于加强财政专项资金管理的建议和思考


财政专项资金既是政府履行公共管理和公共服务职能的重要物质保障，又是促进地方经济和社会事业协调、稳健发展的重要资金来源。提高财政管理的科学化、规范化、精细化水平,必须以进一步规范和加强财政专项资金管理为突破口,完善财政管理制度,创新财政管理机制,严肃财政纪律,依法理财、从严治财,逐步搭建起规范、长效的财政专项资金监管机制。现就青山区当前财政专项资金管理中存在的问题及对策谈一些粗浅的认识。 77f中国国家审计网
一、财政专项资金管理中存在的主要问题
从近年来的监督检查情况来看，虽然区政府及相关部门按照公共财政的要求，根据青山区经济社会发展需要，不断地调整专项资金的使用方向，强化专项资金的管理，使其发挥 “四两拨千斤”的作用，取得了较好的社会效益，但财政专项资金的使用和管理仍存在一些不容忽视的问题。
（一）专项资金设立不够科学。各业务主管部门是设立专项资金的主体。实行部门预算
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事先对项目进行科学的论证，进行项目预算的编制。“先确定资金，后论证项目”的现象普遍存在，为避免预算被削减，每年编制专项资金预算时大多会虚高预算额度；一些部门对年度工作缺乏客观预期，对项目具体涵盖的内容、实施的进度等不够明确，导致资金预算失真，专项资金执行中超标准、超范围、超预算屡见不鲜，极大的削弱了财政预算编制的作用，形成了预算编制与预算执行严重脱节，有的则连基本的预算都没有，造成了一些项目的盲目性。二是由于缺乏严谨的管理制度、规范的申报程序和严格的实地核查，造成个别单位利用政策空子多头申报补助专项资金的情况。
（四）专项支出绩效意识不强，有待强化。一是年终突击花钱现象依然存在。一些用款单位为了第二年的预算指标和不上缴专款结余，年终突击花钱、突击采购。二是“重分配，轻管理”的观念仍未从根本上得到改变。一些单位高度重视年初预算指标的争取，而在专项支出过程中，缺乏有效的财务管理或财务支出监督，应付财政突击性、专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；对某一事项和环节询问多，全方位跟踪监督少，导致专项资金使用效益低下。三是“重评价、轻应用”的情况有待改善。目前，每年都安排了大量的财政监督检查、专项资金绩效评价以及上下联动检查等工作项目，并对检查出的问题，提出了整改意见和措施，但真正能将绩效评价结果应用于年初预算安排的相对较少。直接影响了财政监督的权威性和有效性，助长了财政支出过程中的浪费、违纪现象，使管理手段相对弱化，导致财政资金使用效益低下。
上述问题的存在，既降低了资金使用效益，加剧了资金供需矛盾，又制约了政府统筹调控财政资金、集中财力办大事的能力，在一定程度上影响了社会事业的发展。
二、深化专项资金管理改革的建议
随着我区经济社会的快速发展和财政收入的增加，专项资金支出总量占财政支出比重也在逐年提高。管好用好专项资金，不仅是财政部门的职责，也是全区各级各部门共同的责任。深化专项资金管理，应以_为指引，构建统筹和谐强有力的资金运作体系和透明高效制度化的财政监管体系。
（一）进一步明确加强专项资金管理原则。一是综合预算原则。财政专项资金要在保证资金性质和用途不变的前提下，统筹预算内外财力，破除部门所有、部门支配的观念，将所有资金纳入综合预算，提高资金使用效益。二是重点倾斜原则。财政专项资金要着重向影响国民经济和社会发展的重点领域、向从根本上提升事业发展水平的重点项目、向统筹城乡区域协调发展的重点地区和人民群众关注的重点领域倾斜，集中财力办大事。三是科学决策原则。财政专项资金的管理要制定必要的决策和管理程序，提高资金使用的透明度，加强项目可行性论证，确保财政资金投向符合区委、区政府的战略部署，符合青山区经济社会发展的实际需要。
（二）严格财政专项资金申报工作。财政部门根据上级项目主管部门下发的各项财政专项资金项目申报指南，在规定时间内积极组织辖区内符合申报条件项目进行申报，严格按照相关财政专项资金管理办法、项目申报指南的规定和要求，会同项目、行业主管部门对申报项目进行审核，重点对项目承担单位的财务状况、项目实施的必要条件进行审核，以及进行必要的形式审查。
（三）强化专项资金预算监管。单位在编制专项资金预算时要理清思路、精心组织。全面了解、掌握上级或区委、区政府的工作要求，结合单位长远发展规划，拟定下一年度本部门（单位）的工作思路、目标和工作计划，对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核，要做到稳妥可靠，体现实际需要，又要考虑财力可能，按照轻重缓急进行排 ……（未完，全文共2981字，当前仅显示1895字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强财政专项资金管理的建议和思考》）