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构建我国预算绩效管理体系的思考

发表时间:2013/4/1 9:34:39
目录/提纲:……
一、强化预算绩效目标管理
(一)明确设定绩效目标
(二)加强绩效目标的审核
(三)及时批复绩效目标
二、建立预算绩效运行跟踪监控制度
(一)建立绩效评价报告制度
一是在履行职责中如何控制差异,二是根据客观环境的变化如何及时调整项目支出计划
(二)对绩效评价实施动态考评
三、推进预算绩效评价体系建设
(一)规范绩效评价的实施主体
(二)扩充绩效评价的内容
(三)完善绩效评价指标的设计
四、完善预算绩效评价结果反馈和应用机制
(一)建立绩效评价结果反馈制度
(二)建立绩效评价结果与预算安排相结合的激励约束机制
(三)建立绩效评价结果问责制度
五、健全预算绩效管理配套措施
(一)强化绩效意识,为预算绩效管理奠定思想基础
(二)健全管理机构,为预算绩效管理提供组织保证
(三)完善管理制度,为预算绩效管理提供制度保障
(四)推进相关改革,为预算绩效管理提供有利环境
(五)开发管理信息系统,为预算绩效管理提供技术支撑
……
构建我国预算绩效管理体系的思考

一、强化预算绩效目标管理
绩效目标是预算绩效管理的基础,包括绩效内容、绩效指标和绩效标准,是确定项目拨款额以及事后评价的依据。
(一)明确设定绩效目标
目标理论认为:有什么样的目标,就会有什么样的行为,目标的激励作用是持续性的。在我国以往的预算绩效管理中,大部分项目都没有明确的绩效目标,既不利于绩效评价工作的展开,也不利于对部门工作进行方向性的引导。今后,我国要重视预算绩效目标的管理,各部门、各预算单位在编制下一年度预算时,要根据_编制预算的总体要求和财政部门的具体部署、国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划,科学、合理地测算资金需求,编制预算绩效计划,报送绩效目标。报送的绩效目标应与部门目标高度相关,并且是具体的、可衡量的、一定时期内可实现的。预算绩效计划要详细说明为达到绩效目标拟采取的工作程序、方式方法、资金需求、信息资源等,
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内容:一是在履行职责中如何控制差异,二是根据客观环境的变化如何及时调整项目支出计划。通过报告制度的建立,将各部门预算执行情况定期或不定期地向上级部门反映,便于上层决策者及时了解情况,针对已经发生的错误和偏差,指导管理部门查明原因,采取补救措施,将预算执行的损失降低到最小,对部门的整体运营效果和相关工作人员的责任做出概括性考评,便于后续绩效评价工作的开展。
(二)对绩效评价实施动态考评
我国现今绩效评价主体主要涉及项目实施部门、项目实施主管部门和财政部门,人大和社会中介评价机构的评价、监督作用未得到充分发挥,也就是说,我国的绩效评价体系参与主体并未实现项目实施部门到人大的有效衔接,上级部门尤其是处于绩效监督顶层的财政部和人大对基层项目实施单位的绩效信息未进行动态收集,也就谈不上有效的绩效跟踪。因此,构建评价主体机构之间顺畅的信息传递渠道,在整个绩效评价工作流程中,实现社会公众、地方政府、绩效评价部门和_部门对项目工作的持续监督以及对绩效信息的动态收集,促进绩效信息公开制度的建设是我国实施绩效跟踪制度的改进方向。
三、推进预算绩效评价体系建设
预算支出绩效评价是预算绩效管理的_。预算执行结束后,各级政府要及时编制绩效评价方案,拟定评价计划,选择评价工具,确定评价方法,设计评价指标,对预算资金的产出和结果进行绩效评价。
(一)规范绩效评价的实施主体
我国目前绩效评价分为四个层级:财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价和财政支出综合绩效评价。但这种评价主体构成显示出一个共性,即都没有引进社会监督,没有体现出我国绩效改革中“顾客至上”的理念,评价主体和客体之间存有“猫鼠同谋”的嫌隙。因此,要规范绩效评价的实施主体,在具体的评价过程中引进社会公众的监督,予以他们一定的权重,真正建立起人大、审计、财政、专业机构和公众各自分工明确的立体式评价实施主体。
(二)扩充绩效评价的内容
借鉴国外评价体系和评价内容的设置,扩充我国绩效评价的内容,使绩效评价尽可能囊括经济、环境、持续发展潜力等方面的内容,如增加财务报告、财务管理、财务信用、内部控制、投资效益、环境服务、优先发展战略、能力、内部绩效管理、成就等方面的内容,且均以具体的数量指标来进行考核,从而实现从静态考核与动态考核相结合的角度对政府财政资金的使用效率进行全面评价的目的。
(三)完善绩效评价指标的设计
在我国预算绩效管理改革的过程中,绩效评价工作的有效进行是改革取得成功的重要保证,而绩效评价指标的科学设计则是保证绩效评价工作有效开展的基础,也是我国预算绩效管理改革的当务之急。我国绩效评价采用的指标可分为行业指标体系和综合指标体系。行业指标在考虑各行业差异的基础上侧重在经济性、效率性、效果性三方面进行考量;综合性指标则侧重从投入和产出方面进行考核。我国各级政府在绩效评价指标具体设计时应遵循 SMART原则。S(specific)要求绩效指标具体、明确、切中目标;M(measurable)要求绩效指标可测、可凭,能够形成相应的数量指标和质量指标;A(achiev-able)要求绩效指标是能够实现获取的数据信息;R(realistic)要求绩效指标是现实的而不是想象或者假设的;T(timebound)要求绩 ……(未完,全文共5034字,当前仅显示1767字,请阅读下面提示信息。收藏《构建我国预算绩效管理体系的思考》