论文：公共行政视角下的民主党派机关自身建设研究4

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民主党派机关建设中存在的主要问题和原因分析

自1989年__颁发5关于坚持和完善中国_领导的多党合作和政治协商制度的意见6(中发71989814号)以来,特别是2005年5__关于进一步加强中国_领导的多党合作和政治协商制度建设的意见6(中发7200585号)文件下发之后,各民主党派都十分重视机关工作,机关各方面的工作有了一定的改善,民主党派机关建设取得了一定的成绩,主要表现在调查研究工作有了加强,机关工作效率有所提高,工作气氛比较活跃,工作责任心有所增强等方面"各民主党派在机关建设方面做了大量工作,进行了许多努力和尝试,各级民主党派机关基本实现了三个转变:1!机关工作从联络联谊为主向调查研究为重点转变"2!机关干部工作职责从单纯服务型向学习型和综合型转变"3!机关干部工作角色从事务型向参谋型转变〔词"虽然民主党派机关建设取得了一
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:人)
4.2调研数据反映出的问题和原因分析
由于调研数据主要反映的是人员素质的状况,因此通过数据反映出来的问题主要是民主党派机关干部管理和培养机制方面的问题"通过分析调研结果中的数据,笔者认为,民主党派机关在干部管理和培养机制方面存在着一些比较普遍的问题:1!民主党派机关中工作人员与外界,特别是与行政机关中人员交流太少,这是民主党派机关中存在的一个非常普遍和突出的问题"交流包括内引和外输"内引,即从外界引进人才-到机关工作"随着民主党派的发展和机关编制的变化,内引工作一直在进行"但由于党派本身的条件有限,很难引进高素质的人才-,尤其是具有行政机关工作经验的优秀人才更难"从调研结果可以看出,各民主党派机关具有行政机关工作经验的人很少,自治区级机关比例最高的也仅有3人,市级机关中基本没有"外输,即从机关输出人才-到外单位任职,这里专指由民主党派机关推荐机关工作人员到行政机关!司法机关任实职"这方面的缺陷更加突出,除了极个别的机关偶尔推出l人外,几乎是一片空白"随着5__关于进一步加强中国_领导的多党合作和政治协商制度建设的意见6(中发72005〕5号)文件的颁发和公务员法的施行,这方面的工作应有所加强和改变"民主党派机关中工作人员与外界交流少的原因,从公务员制度的内在运行机制来说,这是更新机制环节出了问题,没有进行职位交流调配的人才-交流活动,竞争机制也没完善,人才-流动!适才-适用的竞争机制没有形成,同时激励机制也没有得到很好地应用"从公务员法的主要内容来看,这是公务员职务关系运行的条件以及法律事实的规定中公务员职务关系的运行和变更内容没有得到很好的执行"产生这个问题的具体原因,笔者认为,一是政治大环境的影响"在中发仁1989814号文件颁发之前,民主党派人士在政府!司法机关任职的成员很少,也没有形成这方面的传统,民主党派机关与外界的人员交流自然就更少了;二是在实施公务员法前,特别是在执行参照公务员!没有实行考试招录机关工作者之前,民主党派机关工作人员整体素质不高!优秀人才不多,能够推荐出去任实职的人不多"同时民主党派机关的条件有限,权力有限,自然吸引不到优秀的在行政机关任职的人员到民主党派机关工作;三是实行考试招录机关工作者的时间不长,招进机关的年轻人还没有成长起来,推荐出去任实职的台阶不够"根据中发72005〕5号文件精神,要进一步加强培养选拔党外干部工作"要坚持干部队伍/四化0方针和德才-兼备原则,充分发扬民主,注重实绩和群众公认,努力建设一支政治坚定!素质优良!结构合理!代表性强!同中国_亲密合作的党外干部队伍"要把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划,统筹考虑"县级以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务"重点在涉及行政执法监督!与群众利益密切相关!紧密联系知识分子!专业技术性强的政府工作部门领导班子中选配民主党派成员!无党派人士担任领导职务"符合条件的可以担任正职"可见,民主党派人士到政府!司法机关等任实职在国家政策上己无阻碍,国家需要大量的民主党派干部,推荐民主党派机关优秀人员到政府!司法机关等任实职的条件己经成熟"其实,优秀的民主党派机关干部与同样优秀的民主党派成员相比,具有以下优势:(1)公务员法实施后,民主党派机关与国家政府机关!司法机关等一同列入公务员法实施范围"根据公务员法第六十三条,/公务员可以在公务员队伍内部交流,也可以与国有企业事业单位!人民团体和群众团体中从事公务的人员交流" ……（未完，全文共3713字，当前仅显示1875字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：公共行政视角下的民主党派机关自身建设研究4》）