关于我市“城中村”问题的几点思考

目录/提纲：……
一、“城中村”存在的主要原因
二、“城中村”已成为新一轮城市建设的绊脚石
三、“城中村”整治的几点设想
3、加快推进社区建设，稳步推进“村改居”工作,建立一元化城市管理_
三是对原村的管理事务，在处置好集体资产和充实居委会人员后进行移交
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关于我市“城中村”问题的几点思考
曹志兴
自1993年撤县设市以来，我市的城市建设取得了较大的发展。城市人口由原来几万增加到20余万，建成区规模从不到十平方公里扩大到30余平方公里。然而，也正因为城市扩张的速度过快，导致近郊的村庄已被新崛起的各类建筑物所包围，成了城市里的村庄，即通常所说的“城中村”。 据调查，我市城区共有此类“城中村”近二十个。如：开发区内的东方村、焦园村、曹家庄、古石林、岳庄村等；金城镇的园田村、南瑶村、上庄村、冯庄村等；滨湖新城内的南戴村、朱庄村、东社村等等。由于规划、土地、管理等方面的滞后，特别是政策的滞后，这些“城中村”给未来城市建设带来了难以排解的困扰。
一、“城中村”存在的主要原因
1、管理_和管理方法长期滞后于城市发展的步伐。近年来，随着城市化的迅猛发展，大量的农村土地转变为城市建设用地。“城中村”村民基本上不再以耕作为生，而转向从事第二、第三产业，生活方式与城市居民没有区别，但管理_和管理
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变应变的策略，长期处于走一步、看一步、再走一步的被动观察状态；第三，国家和地方政府对农村集体土地上的房屋征收和村民安置的相关政策滞后。
二、“城中村”已成为新一轮城市建设的绊脚石
1、严重影响城市整体形象
由于外来务工人员逐年增加，对出租房的需求也不断提高，为了节约租房费用，“城中村”成了他们的首选租房。而“城中村”的村民为了获取一点租金，采用各种手段搭建违章房或棚，使得本身开敞空间就不多的村子更加紧凑，导致基础设施管道工程也难以实施。再者，尽管村民逐渐富裕起来，但思想观念未及时转变，仍沿袭着传统的农村居住习俗，“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”，久而久之，村子呈现的只有“脏、乱、差”。
2、 严重影响我市城市综合长效管理
⑴、目前，“城中村”主要住着外来务工人员和原村民两类人，前者不能及时地融入新的环境，后者又不能及时地转变观念，因而“城中村”的管理不能机械地采用城市居民的管理模式。
⑵、“城中村”存在大量的违章建筑，这些建筑不仅存在一定的质量隐患，且由于建设的无序，往往没有可供消防车通行的通道，一旦发生火灾，后果难以预料。
⑶、“城中村”的管理单一，给一些不法分子钻了空子。一些别有用心的人利用“城中村”疏于管理和人员混杂的特点，将一些制造假冒伪劣产品的作坊也安在这里，严重扰乱了社会正常秩序。
⑷、 “城中村”居住人口多，生活水平低，为节省开支，往往对马路市场比较感兴趣，从而无形之中给马路市场提供了商机，却加大了交通压力。例如，开发区的东方村，一到下班时间，进村的路口连徒步的行人也较难通过。
3、严重影响我市城市精神文明建设
精神文明建设需要高素质的市民和高品位的城市内涵来支持，“城中村”现象的存在对二者均产生了很大的负面影响。据调查，近年来“城中村“村民因征地补偿以及出租房价格的猛涨，许多村民以出租房屋盈利作为谋生方式，缺乏了再就业的意识，过起了闲散生活。而改革开放以来，色情、赌博等一些不良社会风气的滋生， 又给“城中村”带来了经济效益，大量的私人旅馆出现在“城中村“，不仅影响了居住环境，也在一定程度上败坏了社会风气，直接影响着我市城市精神文明的建设。
三、“城中村”整治的几点设想
综观我市所有的“城中村”，目前除个别村庄能基本适应现在的发展形势外，从长远规划来看，就连近年来才挂牌出让的西下坵在未来的城市发展中也难以适应时代的发展，如国家对土地的开发强度要求、基础设施的配套要求、低碳生态节能要求等等都很难在“城中村”得以实现。再从周边比我市发达的城市处理“城中村”的经验来看，个人认为，对于我市“城中村”整治也只有一个办法，即全部有计划、有步骤地实施拆迁，也只有通过实施整体拆迁才能彻底解决“城中村”问题。那么，对于我市来说，目前应该从以下几个方面入手：
1、严格控制现有“城中村”的规模，停止零星土地继续出让。应该从城市发展的战略高度来认识这个事关全局且影响深远的大问题。“城中村”是现代都市中的一个“大肿瘤”，只有切除才能保证整个城市“肌体”的健康发展。不及时逐步地解决,则今后的改造成本将进一步加大。因此，要果断采取措施，不让其继续向周边延伸和扩散，争取早认识、早解决。
2、依托政府决策，有效推进规划先行原则，采用市场化运作模式，科学制定拆迁安置方案。打破畏难思想，下大决心实施整治。高起点整治“城中村”不仅仅是为了改善城市的社会治安，更重要的是为了城市能够运行在可持续发展的轨道上。当 ……（未完，全文共2980字，当前仅显示1894字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市“城中村”问题的几点思考》）