文汇报：和谐社会与权利保障

目录/提纲：……
一、法律能为和谐社会做些什么？
一是有效地解决纠纷
二是有效地防止纠纷的发生
三是保证秩序本身的公正性
四是保证秩序之内的_，即_的秩序
二、构建和谐社会的法制发展战略
一是时间维度
二是空间维度
三是制度维度
三、现代和谐社会对权利保障的要求
四、权利与法律、义务以及公共权力的关系
……
构建现代和谐社会需要全体中国人在很多方面付出艰苦的努力，其中加强权利保障具有突出的重要性，而权利保障的加强和社会和谐的促进之目标，都只能在法律制度不断完善和发展的背景下展开。
　　从法律的角度看，构建和谐社会的关键所在是权利的配置、保障和救济问题，可以说，权利是和谐社会的阿基米德点。
　　和谐社会与权利保障之间具有互为因果的关系。一方面，只有社会成员的正当权利得到应有的尊重和保障，才可能有社会和谐可言；另一方面，只有和谐社会才有能力使所有人的正当权利得到应有的尊重和保障。两者相依相生，在循环之中互动不已。不过，两者的互动关系并非自发进行的，还需要以一定的法律制度为媒介和平台，一套合适的法律制度有助于这种互动关系向着良性循环的方向发展，反之则可能造成互动的困难，甚至陷入恶性循环。构建现代和谐社会需要全体中国人在很多方面付出艰苦的努力，其中加强权利保障具有突出的重要性，而权利保障的加强和社会和谐的促进之目标，都只能在法律制度不断完善和发展的背景下展开。
　　一、法律能为和谐社会做些什么？
　　在对与构建和谐社会相匹配的法律制度进行探讨之前，有必要明确一个问题，即法律能为和谐社会做些什么？这大致可以概括为以下四个方面：
　　一是有效地解决纠纷。纠纷是社会构成单位之间在不同的诉求、利益
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略872字，正式会员可完整阅读）……　
和谐社会的构建提供秩序、公正和_这三种供给？主要是通过权利保障机制来实现。在法律的权威性得到社会成员较普遍的认可和尊重的情况下，权利、义务的配置及其保障机制，可以有效地对社会成员提供统一的行为指引（对行为人本人而言）、可靠性较高的预测（对他人行为而言）、对利益的合理预期以及救济权利和确定责任的公平程序。正是借助于权利、义务配置及其保障机制，和谐社会所需要的秩序、公正和_才能够得到源源不断的供给。正是因为法律制度直接左右社会的和谐程度，所以，在社会转型的历史过程中，和谐社会的构建过程，必然要伴随着一个法制发展的过程。因而，如何选择和谋划与和谐社会构建相匹配的法制发展战略，就成为一个不可回避的重要问题。选择与谋划适当的法律发展战略，必须充分考虑到以下三个基本的维度。
　　一是时间维度。我们所建设的是现代的和谐社会，而不是前现代的和谐社会。追求社会和谐是人类几千年来的理想，在前现代的中国社会，亲民、爱民和以民为本的社会和谐，更被视为特别重要的公共价值目标，在理论和实践上都有表现。孔子、孟子的“礼治”、“仁政”学说堪称是亲民思想的古代理论经典，文景之治、贞观之治等封建盛世中“轻徭薄赋”、“与民休息”的政策则是亲民思想在实践中贯彻的例证。前现代的社会和谐理论和实践及其制度安排，是以人民的“福利”为基点来展开的，使人民的“福利”得到增进的政府、政策和官员，就是好政府、好政策和好官员，至于人民的“权利”，则基本处于这些政府、政策和官员的视野之外。现代的社会和谐理论和实践及其制度安排当然也要关注人民的“福利”，同时，还必须关注人民的“权利”。“福利”和“权利”是两个有重要差别的概念，前者更关注结果，后者既关注结果，也关注过程；前者强调利益预期的满足，后者强调合理的利益预期以及利益的衡平；前者的评价标准是自我导向的，因为每个人都是本人利益的最好的判断者，而后者的评价标准是公共导向的。如何在“福利”和“权利”并重的基点上推进法制发展，是建设现代和谐社会的一个重大理论课题和实践主题。
　　二是空间维度。我们是在当代中国这个特定的时间和空间维度之内来建设和谐社会的。对于一个社会而言，任何制度性安排的有效运转，都需要在文化传统中得到某种资源来充当润滑剂。在中国社会的文化传统中，福利关切度一直很高，但权利关切度一直很低，以至于许多民众和官员还不习惯从权利的角度来看待和评价行为、利益、程序和制度，而是把福利当作唯一的评判标准。这意味着，在当代中国，建立和完善权利保障制度和机制将是一个渐进的和艰辛的过程，若急于求成，往往欲速则不达。因此，对法制与社会发展进行战略性的研究是非常重要的工作，其中，如何兼顾公理与国情是头等重要的事情。像市场经济有普遍规律一样，现代化的法制发展也有普遍的规律，违背了这种规律就要付出代价；另一方面，符合普遍规律的举措，如果不适合特定的国情，也同样要付出代价。
　　三是制度维度。坚持_道路并探索适合中国国情的_制度，是历史的选择，因此，我们所建设的是_的和谐社会，我们所需要的法律制度也是能够为达成这个目标服务的法律制度。关注社会公平，是_的题中应有之义，因而，与_和谐社会相匹配的法律制度，必须关注困难_的权利救济问题。在这个问题上欠账过多，会直接削弱法律制度的正当性。
　　三、现代和谐社会对权利保障的要求
　　在一个现代和谐社会中，对社会成员正当权利的保障始终贯穿着平等原则，可以说，现代和谐社会对权利保障的_要求，就是权利的平等配置和平等保护。
　　首先，基本权利的配置应当实行无差别的平等，即对于不同的人给予同样对待，这又被称为强势意义上的平等。基本权利是最重要、最_的人权，它为人的生存和自我完善提供了可资利用的资源和空间，任何一项基本权利对于人们的发展都具有重要意义，而剥夺一项基本权利则意味着人生中某些重要的机会之门被关闭了。在现代社会之前的历史上，人的出身、性别、种族、z-教信仰、受教育程度等等自然状况都可能成为区别对待的考虑因素，基本权利的配置从来也没有实行过无差别的平等，人们自出生开始或者说在起点上就是不平等的。进入现代社会以后，情况完全不同了。“人生而_、平等”的价值理念逐渐成为主导的社会_态，尽管这种价值理念本身并不具有实证依据，然而，一旦它成为社会的普遍确信，就自然而然地借助于“自然人人格一律平等”和“公民的法律地位一律平等”之类的法律原则而制度化、可操作化，并最终达成法律制度意义上的实证化。因此，在现代时空条件之下，基本权利的配置只能以公民资格或者自然人的人格作 ……（未完，全文共4850字，当前仅显示2450字，请阅读下面提示信息。收藏《文汇报：和谐社会与权利保障》）