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试论清代两淮盐政中的反腐倡廉

发表时间:2013/5/23 12:25:47


试论清代两淮盐政中的反腐倡廉

同治九年二月,两淮盐政马新贻在其上奏中说,“盐务向为利薮”。马新贻的这句话,道出了古代盐业产销中的奥秘。如果销路通畅,不仅商人是“趋之若骛”[1],各级管理盐务的官吏们也竭尽“雁过拔毛”之能事。这种情况,在“盐赋甲天下”的两淮更为尤甚。为了保证国课收入,清代两淮盐政一直重视反腐倡廉。“以史为鉴,可以知兴衰”,本文拟对此作一些梳理。

一、最高统治者率先垂范
清代的盐业产销为垄断性质,灶民生产的食盐要集中到指定的统一场所,由官府发卖,称之为“官督商卖”。而运商行盐,需交纳相应的银两(国课),才能取得行盐的资格。除此之外,遇到国家或皇室有事,还要承担额外的一些负担,称之为“报效”。国家有事,如战事、赈灾、河工(水利工程)等,皇室有事,如寿辰、大婚,甚至是中秋、春节的费用。“国家有事”,属正当的支出,要收入丰裕的盐商承担还是情有可原,姑且不论。而皇室的一些费用,有的接乎于糜费,也要盐商来“报效”,则有些不合情理了。如同治年间,以“大婚活计”名义拨支盐课银的年份及数额如下:七年拨盐课银一万两;八年拨盐课银一万两,又拨二万两,再拨九千两;十年拨盐课银一万五千两,又拨一万八千两,再拨五千两;十一年拨盐课银五万五千五百五十两八钱;十二年拨盐课银五千两,又拨十二万六十六两九钱九分。再如,光绪十年,办龙袍工料动拨盐课五万两。其他的如“万年吉地”、“惠陵工程”[2]的例子就不再枚举
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皇帝,则伊等所得廉俸或不足敷办公,且恐外省督抚有藉端私行派累之事。
若只备进一份,伊等于心又有未安。国家百年升平,大内备贮陈设物件甚多,原可无需再行呈进,徒工滋糜费。自丙辰年为始,大臣所有年节三贡,竟无庸备物呈进,惟元旦及朕与嗣皇帝寿辰庆节,在朝大臣亦只须备进如意,以迓吉祥而申悃忱,逾日也不过分赐众人也。至各省土贡及盐政、织造关差,年例备进物件,如果品、茶叶之类,系备颁赏之用,应照向例次数备进一分,不得复有增添别物。内外大臣职任部院封圻,惟当恪恭尽职,勉思报称,原不在备物抒诚。嗣后,务须仰体训谕,遵照办理。如有仍前备物渎进者,必当交部议处。”[3]“备物渎进者,必当交部议处”,可见其决心之大。
嘉庆在即位四年的七月二十五日发出一道上谕:“各省进呈方物,原以为备赏赍之需。现在二、十、七月之内,万寿庆节并不举行筵宴,无须颁赏。
所有各督抚及盐政关差、织造应进方物概行停止呈进。若中秋节令,外间不过瓜饼食物,酬酢往来;内廷并无宴赍之例,尤非万寿及端阳、岁除可比。嗣后,中秋节贡永远停止。”[3]
二、从主管盐政的_和最高机构入手
两淮盐政是管理两淮盐务的最_员,两淮盐政衙门则是最高机构,清代两淮盐政的反腐倡廉就是从盐政的最_员、最高机构入手抓起的。
乾隆在其五十九年八月初三发出一道上谕:“盐政清厘鹾务,有管束商人之责,理宜清操自矢,洁己奉公,方足以资整饬。前据董椿奏,两淮盐政衙门每日商人供应饭食五十两。又幕友束修、笔墨纸张并一切杂费银七十两,每日共银一百二十两。
是该盐政一切用度皆取给于商人,以一年计算,竟有四万三千余两之多。试思尚膳房度支经费,康熙间需费较多,然比前明(明代)光禄si所用减损已不啻倍徙。至朕临御之初,兼有慈宁、宁寿二宫,分例已比康熙年间大减。今则现在宫中只有二妃二嫔,以及诸皇子皇孙等并军机大臣、上书房、南书房,以及侍卫、章京、拜唐阿等,各分例每年膳房所用通计仅止三万余两。以朕玉食万方,其进奉之数不过如是……既如户部尚书得项较优。每年亦止五千余两。外省督抚至多者不过二万金。盐政官秩微末,司员乃每年供应竟至有四万三千余两之多,不但骄奢过分,亦且折福,以致不能承受恩眷。遇事往往昏愦,错谬得罪,实由于此。况盐政每年例进物件,又系商人承办,并非己出己资,更何得复令商人似此逐日供应,致启交结婪索之弊病?总由该盐政应得养廉,向有因公坐扣之项,藉此为辞,诸弊丛生,殊非政体。但此弊已久,今亦不加追问。嗣后,两淮盐政所有商人一切日费供应俱著开律裁革,其每年应得养廉著实支领银五千两,以资食用,而杜弊端。仍著总督随时留心,严密查察。该盐政既实给养廉,已属优厚,办公尽属有余,倘复阳奉阴违,仍令商人相沿供应,并此外有藉端需索情弊,一经查参,必当……治罪,决不姑贷。”[4]商人供应盐政衙门官吏的饭食,大概相当于今天的工作餐,“幕友束修、笔墨纸张并一切杂费银”,则相当于当今的办公费、杂支费。两淮盐政衙门的日常支出竟超过皇帝的“尚膳房度支经费”,造成“骄奢过分”、“遇事往往昏愦”的严重后果,以致“诸弊丛生,殊非政体”。
对此,乾隆果断下旨,“两淮盐政所有商人一切日费供应俱著开律裁革”。
清代两淮盐政的反腐倡廉还注重清廉氛围的盐城师范学院学报(人文社会科学版)2013年第1期形成。嘉庆在十二年六月初六日发出上谕:“朕闻额勒布在两淮盐政任内实能力崇节俭,殊属可嘉。
但该盐政一人狷洁自矢,而盐务大小官员未必能同心合意。从前,两淮盐务浮费每年不下数百万两,近年虽节次裁禁,若盐务各官不能洁己自奉,则浮费仍属不少,于商力未免有亏。现因商力疲乏,成本不敷,与其例外加增,曷若节省糜费,以济公用?著额勒布将两淮盐务无益闲费确切查明,一律禁革。将每年节省银两贴补成本,岂不于商民较有裨益?该盐政务须斟酌妥善,先将该处浮费情形据实具奏。”[5]惩治以权谋私的盐政_,统治者们也决不手软。咸丰七年四月十五日的一道上谕称:“有人奏署两淮盐运使淮扬道郭沛霖署任四年之久,所征淮南税课日形短绌,通泰所属二十场每年抽税可得制钱一百万串,咸丰五年分,该分司造报淮南奏销仅收钱十万余串。近来添卡逾多,征税愈少。
并信任泰州运判洪国柱冒领运库银五万两,未经报销。洪国柱侵蚀泰州税钱八千余串,延不批解,该署司代为弥缝完结各等语。盐课为帑项大宗,淮南所属引地尚多完善之区,当此饷需支绌,宜如何竭力筹维,若如所奏,徇纵属员亏短课项,尚复成何事体?著何桂清、赵德辙按照折内所指各节,将该署运司任内所征税课彻底查明,据实参奏。
洪国柱如查有侵挪库银税钱等弊,著即先行撤任,一并严究惩办,以肃鹾政。本日降旨,令常镇道乔松年署理两淮运使。已革藩司联英,现亦发往江南差委。著该署督等于联英到江南后,即饬令协理两淮盐务,并令乔松年等认真经理,力清弊窦,俾盐课日有起色,以裕饷需,是为至要。”[6]
三、敢于向特权阶层开刀
乾隆五十六年五月有一道上谕,内容为处治“窝顿私盐”的监生孙元梅。转录如下:“刑部议复江苏拿获盐犯谢鸿仪等分别治罪一折。案内孙元梅以监生窝顿私盐至四千斤以上,恃符庇匪,未便,因 ……(未完,全文共7736字,当前仅显示2717字,请阅读下面提示信息。收藏《试论清代两淮盐政中的反腐倡廉》
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