从中国现行立法看博物馆制度

目录/提纲：……
一、中国的博物馆立法现状
二、中国博物馆法律规范存在的问题
三、外国制度及借鉴意义
四、造成问题的原因
五、结语
一、中国的博物馆立法现状
二、博物馆法律规范存在的问题
三、外国制度及借鉴意义
四、造成问题的原因
五、结语
……
从中国现行立法看博物馆制度
引言：
本文旨在探讨中国博物馆建立和管理的立法现状，本文讨论的立足点是博物馆的生存以及实现目的，而非法制系统的完善。从法律的角度来说，要侧重考虑博物馆法律与相关法律的关系、位阶、合宪性、可诉性等等。但从博物馆发展的角度，则要侧重考虑法律体系作为一个制度，是否更好地服务于主体。本文将从以下几个方面探讨该问题。
一、 中国的博物馆立法现状
二、 中国博物馆法律规范存在的问题
三、 外国制度及借鉴意义
四、 造成问题的原因
五、 结语

一、 中国的博物馆立法现状
我国迄今没有一部完整关于博物馆的法律，最完整的专门性规定是2006年实施的《博物馆管理办法》，在此之前有一些零散的涉及到博物馆的规章条例（附表）
名称 实施时间 制定单位 属性
《中华人民共和国文物保护法》 1982年 _人民代表大会常务委员会 一般法律
《省、市、自治区博物馆工作条例》 1
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略642字，正式会员可完整阅读）……　
至今没有这样的细则。
一部实体内容有所欠缺、效力低、操作性低的规定，会遭到如何的困境是可以遇见的。对此，有学者建议，尽快出台《博物馆法》，如果实在没有出台博物馆法的条件，亦可以先出台《博物馆管理条例》，会对博物馆的现状有一定的改善。
但是，笔者以为并非如此，事实上，中国也有一些其它方面的条例，是_制定的规章，也在框架性原则上完全具有积极意义，但却收效甚微。例如关于电子垃圾方面的条例，虽然早已制订，但是因为具体的责任落实、监督管理方面并没有出台具体的规定，所以并没有对防治污染起到很大的作用。
所以，对于博物馆而言，并不纯粹为了需要一个法律制度而需要一个法律制度，事实上，我国也并没有图书馆法、公园法，却没有显现出博物馆发展上这样尖锐的矛盾。这究竟原因何在？下文将具体分析现行法律存在的问题，以简谈对博物馆制度的一些个人见解。由于博物馆的法律涉及到博物馆的整套制度，未避免泛泛而谈、大而无当，本文仅涉及其中的几点。



二、 博物馆法律规范存在的问题
1、《办法》没有规定博物馆出资的具体来源
博物馆虽然是公益性的场馆，但是博物馆的收藏、保管、运作、宣传却无一不是要花费钱材的。这种零收入和高支出的模式使资金成为一个非常关键的问题，尤其是当2008年《关于_博物馆、纪念馆免费开放的通知》出台后，越来越多的博物馆实行免费化，这种资金的冲突愈发明显。
以上海博物馆为例，其2004年的运营经费大约是9000万元，其中门票收入约2000万元，经营收入约400万元，政府投入6400万元 。这样一笔庞大的支出，才能够保证博物馆良好的运作。而且，在上海博物馆2008年免费开放后，政府投入的更要进一步增大。对于上海博物馆这样城市标志性的场馆，尚能得到充足的资金。但是对于一些小场馆，资金的缺位非常严重。
以泸州市合江县博物馆为例，从博物馆2008年7月正式运作至今，已经欠下各种办公费用高达近六万元，馆长对此头疼万分。从传播发展而言，由于没有组织搬运石棺的费用，所以不能外出展览；从基础的收藏而言，文物只能做一些基本的保养。综合而言，博物馆的两大功能都有所欠缺。放眼中国，这样状况的中小型博物馆不计其数，它们维持在生存的边缘。在2003年的统计中，县级馆占总馆的62、5%，但经费只占所有博物馆经费的14%，平均每个馆年均只有31、7万元。
《办法》中对这个关键的问题并非没有涉及，但是过于抽象。《办法》在总则中规定：县级以上人民政府应当将博物馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划，事业经费列入本级财政预算。但是，显而易见，这只是一个纲领性的倡议，对于政府而言没有具体的可参照性；对于博物馆，也无法依据此向政府要求权利。模糊的权利义务，使这条规定只能成为美丽的空中楼阁。
从法律角度而言，总则中的规定一般为法律原则，是贯穿体现在分则中的，真正的实施还是依靠分则的。但是，我们在这部《办法》中并没有看到具体的规定。
实际上，政府要何种程度扶持博物馆，对不同的博物馆投资是否不同，对私人博物馆和国有博物馆投资有何不同，对小规模博物馆和大规模博物馆投资有何不同，这些都是必须解决的问题，不能无章可循。
如果博物馆的运作全部靠政府投资的话，是一笔很大的财政压力。以上海为例，如前文所述，仅上海博物馆就需要花费8000万左右的费用，再加上其它大大小小的博物馆，不可能低于 ……（未完，全文共5136字，当前仅显示1804字，请阅读下面提示信息。收藏《从中国现行立法看博物馆制度》）