《关于加强我市食品安全的几点建议》提案答复函

目录/提纲：……
一、关于建立食品安全综合协调机制的建议
二、关于加强市场监管的建议
一是加强农产品生产环节的整治
二是加强食品生产加工环节的整治
三是加强食品流通环节的整治
四是加强食品消费环节的整治
三、关于加强执法队伍建设的建议
四、关于整合现有检测资源的建议
五、关于强化食品生产经营企业准入制度的建议
六、关于全面启动农产品市场准入制度的建议
七、关于加强食品安全宣传的建议
一要突出宣传的实效性
二要突出宣传的群众性
三要突出宣传的针对性
八、关于强化人大、政协监督的建议
九、关于设立食品药品质量“首问责任制”的建议
十、关于建立失信企业黑名单的建议
……

关于市政协二届三次会议
第227号提案的答复函
（本提案由市食品药品监管、质监、
工商、农业、卫生、海洋与水产部门分办）

陈孟莘委员：
你提出的《关于加强我市食品安全的几点建议》提案收悉，现答复如下：
一、关于建立食品安全综合协调机制的建议
为进一步理顺食品安全监管_，2004年，_下发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号），明确了农业、质监、工商、卫生、食品药品监管等各部门的职能，确定我国的食品安全监管_为“按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式”。对此，市政府高度重视，切实把食品安全工作纳入重要议事日程，多次召开专题会议进行研究部署，于2006年9月成立了市食品安全委员会，由分管副市长任主任，相关的24个部门为成员，办公室设在市食品药品监管局，并以“宁政文〔2006〕336号”文下发了《宁德市人民政府关于印发宁德市食品安全委员会职责及工作制度的通知》，明确食品药品监管部门在食品安全监管方面的职能为“综合监督、组织协调和依法组织对重大事故的查处”，不直接参与执法，没有具体的监管职责，初级农产品生产、食品生产加工、食品流通和餐饮业与食堂等消费环节仍然分别由农业、质监、工商和卫生
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略857字，正式会员可完整阅读）……　
弱、监管能力有待提高、部分企业第一责任人意识不强等原因，我市食品安全工作中仍存在着许多不容忽视的突出问题和薄弱环节，尤其是生产加工等源头食品安全问题比较突出，无证生产经营、违法制售假冒伪劣食品的现象时有发生。对于这些问题，市政府和市食委高度重视，目前已初步制定下一步工作计划，决定结合当前开展的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，切实采取以下4项措施，深入开展食品安全专项整治，认真加以解决。一是加强农产品生产环节的整治。采取查处打击和宣传引导相结合的方式，深入持久地开展农药残留、畜禽产品滥用违禁药物、水产品药物残留等专项整治。二是加强食品生产加工环节的整治。突出抓好重点品种、重点区域、重点企业的整治，加大对中、高风险食品的监督抽检力度，着力打击城乡结合部等监管薄弱地带长期存在的食品加工小作坊制假售假行为。三是加强食品流通环节的整治。认真深入贯彻商务部发布的《流通领域食品安全管理办法》，严格食品批发市场的食品质量；以家畜屠宰和酒类流通为管理重点，对家畜屠宰、酒类流通实行全面整治；严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉不法行为；建立健全酒类流通管理、酒类销售随付单溯源制度；强化散装白酒监管，杜绝酒类中毒事件。四是加强食品消费环节的整治。进一步加强学校食堂和餐饮业量化分级管理制度，并向社会公示；以控制食物中毒为重点，加强对学校食堂的监督管理，建立健全食品中毒责任追究制度，开展联合监督检查，定期发布预警信息，降低食品中毒风险。
三、关于加强执法队伍建设的建议
关于增加人员编制问题：当前_食品药品监管_改革正在进行当中，我省还处于调研、决策阶段。_改革后，省政府将制定新的“三定”方案，对食品药品监管系统食品安全执法人员编制进行调整。
关于加强队伍建设问题：我市食品药品监管系统历来把加强队伍建设，提高队伍素质作为工作的重中之重来抓，在周密安排各项政治理论学习的基础上，通过领导干部上视频党课、举办视频业务知识讲座和开展异地交叉执法检查、业务技能竞赛、以会代训、举办培训班、轮岗交流、应急演练等措施办法，不断提高干部队伍依法行政、服务发展、处置突发事件和组织协调等方面的能力。同时通过健全和完善党风廉政建设责任制，强化干部廉政教育，建立科级干部廉政档案制度，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建设，全市食品药品系统组建以来没有发生大的违纪违法问题。08年，市食品药品监管局发出征求意见测评表1309份，对系统依法行政、文明执法、工作作风、廉洁自律、办事效率等七个方面进行测评，满意率和基本满意率达97.5%。
执法队伍能力建设和党风廉政建设是个常抓不懈的话题。在今年的年初工作会议上，市食品药品监管局对系统下一步的队伍建设工作做了周密的部署，把执法队伍能力建设摆在重要位置，要求系统上下着力通过抓政治理论和业务学习、抓专业知识和业务技能培训、抓机关作风建设、抓党风廉政督查、抓争先创优活动，努力打造一支“政治过硬、业务精良、作风清正”的监管队伍，以更好地履行食品安全监管职责，服务地方经济社会又好又快发展。同时，还将充分发挥市食安办这一平台作用，牵头抓好食品安全信用体系建设，抓好食品安全调查与评价工作，进一步加大对我市食品安全相关职能部门工作的督查、督办力度，督促各成员单位积极履行食品安全监管职责，全力推进食品安全监管制度落实，着力做好食品安全信息发布平台建设，努力构建食品安全消费预警机制，切实防止和纠正《提案》中提到的“以罚代管，重收费轻管理”等行为。
四、关于整合现有检测资源的建议
如前所述，_“国发〔2004〕23号”文明确了我国食品安全监管_为“按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式”，今年2月28日发布的《中华人民共和国食品安全法》也再次明确了这一_。这一_下，各食品安全监管部门只能按分段监管的原则，分头落实各自领域内的食品检验检测工作，而对其他领域食品的检验检测结果并不具备法律效力。因此说，在当前法律体系下，我市成立一个统一的食品安全管理机构于法无据，整合现有检验检测资源，建立统一的检验检测机构当然也就无从谈起，_范围内没有先例，地方政府也不具备这样的权限，作为食品安全监管部门对这一问题更是无法答复。
五、关于强化食品生产经营企业准入制度的建议
建议由工商部门答复。
六、关于全面启动农产品市场准入制度的建议
建议由农业、海洋渔业部门答复。
七、关于加强食品安全宣传的建议
我 ……（未完，全文共4762字，当前仅显示2405字，请阅读下面提示信息。收藏《《关于加强我市食品安全的几点建议》提案答复函》）