在市级行政审批电子监察系统应用培训会上的讲话

目录/提纲：……
一、简要介绍我市行政网上审批和电子监察系统建设背景
二、正确认识网上审批和电子监察的关系
三、我市行政审批电子监察系统的特点
四、市级行政审批电子监察系统运行中存在的突出问题
五、当前需要重点抓好的几项工作
（二）“管理好、使用好、发挥好”监察平台的功能作用
（三）认真做好机构改革后电子监察系统维护工作
（四）是要做好监督检查的准备工作
……
在市级行政审批电子监察系统应用培训会上的讲话
曹光明
(2010年4月21日下午)

下面，围绕行政审批电子监察系统应用问题，我再讲五个方面的问题。
一、 简要介绍我市行政网上审批和电子监察系统建设背景
主要有四个方面：
一是_、省有明确要求。 2004 年，深圳市政府在行政审批领域建立了_第一个电子监察系统。之后，苏州市紧随其后，在2005 年6 月也开始使用行政审批电子监察系统。在深圳和苏州试点基础上，2005年9月和2006年5月，_纪委、监察部，_审改办、_信息办先后两次在深圳市召开现场会，部署建设行政审批系统与电子监察系统。2006年7月，_纪委、监察部、国家信息化工作办公室、_行政审批制度改革办公室即联合印发了《关于开展行政审批电子监察工作的通知》（中纪发[2006]20号），要求_各地监察机关结合本地区实际，积极建立和完善行政审批电子监察系统，从而使行政审批电子监察系统建设进入了各级监察部门的重要工作日程。2006年11月，贵州省政府办公厅转发了省行政审批制度改革领导小组办公
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的相应改革措施。三是推进电子政务建设上水平的切入点。近年来，我市的电子政务建设不断推进，取得了明显成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促进了依法行政。但也存在电子政务应用水平还不高，政务应用系统缺乏整合，有不少“信息孤岛”，“纵向”建设较多，“横向”建设较少，部门之间不能共享信息资源，大量信息资源未能充分开发利用，电子政务的功能作用远未真正体现出来。行政审批电子监察系统建立后，由于要实时在线采集各部门业务数据，也就需要每时每刻与各系统联网，一旦各部门业务运行不稳定、数据不能准确及时上报，将直接影响所在部门的行政绩效评估成绩，因此各部门在系统建设、运用和维护上的要求和关注程度也必然有所提高，从而解决原有的重建设轻应用的现象，促进和带动电子政务系统的发展。四是强化行政监察、提高监督效能、促进机关作风建设。过去对行政审批虽然也有许多规定和要求，但由于监督手段有限，约束力不强，工作中执行不到位、随意性较大的现象时有发生。通过该系统的开发应用，把行政审批的规定固定下来，从而使行政监督由软约束转变为硬约束。并使行政审批从一开始就进入了监察的视线，对违反程序和超越权限的行为，系统可随时自动限制、自动警告、自动记录，真正把行政审批行为置于阳光之下，做到“看得见、管得住”，实现超前防范、全程监督，防患于未。
二、 正确认识网上审批和电子监察的关系
行政审批电子监察系统是建立在行政审批平台之上的应用系统，它需要通过联网采集各部门网上审批系统的数据。尽管电子监察与网上审批有密切的关系，基于法定的职责，其功能和运用相对独立，二者之间是监察和被监察的关系。电子监察的用户是监察机关（也可以委托政务服务中心），网上审批用户是各个审批部门。相互之间审批数据可以共享，但监察机关在系统上进行操作处理中的信息是b_m的。电子监察系统的建立反过来还能带动、规范和整合网上行政审批系统的建设。带动是指为了达到联网自动上报数据要求，原有没有网上审批系统的部门，加速建设网上审批系统；规范是指在建设网上审批系统中应满足监察有关环节和数据要求。主要环节应有受理、承办、审核、批准办结五个环节。根据环节要求，原来环节设置少的要补充，多的可选取相近的环节；整合是指原来由于部门间不能数据交换，没有实现一条龙审批的，可以在建设监察系统带动下，整合各分段审批为一条龙审批，实现信息共享。虽然在一些审批大厅管理系统中，也包含有审批时限等监督功能，但不能把它视为监察系统。区别在于：电子监察是监察机关，按照标准与规范要求进行；监察范围，不仅局限在大厅，而是要包括所有行政审批部门和事项，大厅以外的也在其内；多数大厅的管理系统尚没有实现各审批环节都在网上进行处理，一般只有收件和办结首尾两个环节，只适用于大厅的一般行政管理，达不到全程监察的力度。关键还在于最终实现并联审批（“一门受理、抄告相关、内部运作、限期办结”的运作制度。
三、我市行政审批电子监察系统的特点
（1） 一是坚持“四统一”。全市网上行政审批与电子监察统建设统一规划、统一标准、统一开发、统一实施，实现相关资源的有效整合和两个系统的有机结合。系统充分考虑县级电子监察系统建设需求，系统软件_部分可直接接入各县（市）区行政审批系统，延伸至乡(镇、街道办），避免各县（市）区重复开发建设，节约投资成本。实现市、县（市）区、乡(镇、街道办）联动，数据共享。同时，我们按照省电子监察系统建设技术标准开发数据接口，保证了系统建成即可与省系统实施对接。系统充分考虑本级监察范围拓展需求，可按照落实“四项制度”要求，满足开发建设工程、政府采购、产权交易、土地有偿出让报价、招投标应用管理系统后接入市电子监察系统的需要。 二是构建了三级监察平台。领导监察平台，领导在办公室就可以对各单位办理的行政事项和工作人员的工作情况进行监督；电子监察系统监控中心（市、县）监察平台，可以对各职能部门行政审批、行政收费等事项的办理情况做到了“看得见，管得住”， 重点对行政 ……（未完，全文共6046字，当前仅显示2123字，请阅读下面提示信息。收藏《在市级行政审批电子监察系统应用培训会上的讲话》）