对县级政府执政能力建设问题的点滴思考

目录/提纲：……
一、我县在推进执政能力建设方面探索与实践
1、依法行政的气氛还不够浓厚
一是依法办事的能力有待加强
二是一定程度存在重实体、轻程序现象
三是行政行为存有“越位”、“缺位”的现象
2、公开透明执政的“土壤”还没有形成系统
一是公开透明的深度不够
二是公开透明的广度不够
三是公开透明的渠道不畅
四是公开透明缺乏有效的制度保障
一是实行了公民参与县政府重大决策制度
二是实行了重大社会公共事项决策听证制度
三是探索实行法律咨询制度
四是依托电子平台实施政务公开政务
二、打造“透明”政府、“法治”政府方面的成效
一是拉近了政府与人民群众的距离
二是增强了政府决策的科学性
三是遏制了权力运用的随意性，促进了行政管理过程的公正规范
三、点滴体会
……
对县级政府执政能力建设问题的点滴思考

县级人民政府是人民_的基础,是_连接群众的桥梁与纽带,更是群众感受到_温暖的窗口,其工作做得好与坏直接影响到_在群众中的威望,影响到人民_的巩固。一句话，它的作用不言而喻。加强县级人民政府自身的建设涉及方方面面，而如何加强县级政府的执政能力建设，是摆在我们面前的无从回避、不能拖延的迫切和艰巨任务。本文就以我县打造“法治”政府、“透明”政府，提升政府执政能力的探索与实践为切入点，谈点体会与思考，仅供同仁商榷。
一、我县在推进执政能力建设方面探索与实践
一直以来，我县认真贯彻依法_基本方略，加快政府职能转变，从传统的“权力型政府”向“服务型政府”和“法治型政府”转变，在执政能力建设方面取得的成绩是有目共睹的，但仍有不如人意的地方，主要表现在以下几个方面：
1.依法行政的气氛还不够浓厚。一是依法办事的能力有待加强。传统的“命令式”的执政思想、方式，还没有彻底转变。二是一定程度存在重实体、轻程序现象。在行政执法方面比较注重实体合法，而在程序合法方面研究不够。三是行政行为存有“越位”、“缺位”的现象。该管的没有管好，不该管的却管了许多
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略800字，正式会员可完整阅读）……　
事项进行决策时，一般都要组织听证。与拟听证的重大事项有利害关系的公民、法人和其他组织均可向组织听证的机关报名。同时，对听证主持人、听证书记员、听证陈述人等做了明确规定。听证报告将作为县政府重大事项决策的重要依据。
三是探索实行法律咨询制度。我们正着手聘请政治素质高、法律业务精的法律界人士成立政府法律顾问组。县政府在进行重大行政决策、制定规范性文件、处理管理经济和社会事务过程中遇到的疑难问题时，由法律顾问组全程参与研讨，为县政府解答法律方面的疑难问题提供法律依据，并提出建设性意见。同时，由法律顾问组会同县法制办做好政府行政复议、行政应诉工作。通过实行法律咨询制度，使政府的行政行为和行政决策更加科学准确、更加规范合法。
四是依托电子平台实施政务公开政务。2012年，我县被列为_第一批依托电子平台实施政务公开政务服务工作试点县，全县各部门按照建设阳光政府和服务政府的总体要求，认真梳理职权事项，在电子网络平台上予以公开。依托电子政务平台，推进网上审批和电子政务，加大信息公开力度，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权，推进了“权力政府”向“阳光政府”和“服务政府”的转变。
二、打造“透明”政府、“法治”政府方面的成效
尽管这几项制度实行不久，有的还在探索阶段，但确实收到了一定效果。
一是拉近了政府与人民群众的距离。通过旁听和听证，当面向群众讲清了政府想干什么、为什么要干、怎样干、对群众有什么利弊。这样以来，群众对政府工作由不理解到理解，由不支持到支持，在一定程度上消除了对政府工作的猜疑和误解，群众对政府的信任度和满意率有了明显提高。
二是增强了政府决策的科学性。一些旁听、听证人员提出的建议和意见很有见地，通过听取他们的意见和建议，思路拓宽了，考虑的问题及细节更全面了，决策更科学化系统化了。比如，我县在研究讨论《遂昌县经济适用房管理办法》、《遂昌县公租房管理办法》时，人大代表、政协委员提出：经济适用房管理办法建议不要出台，理由是该办法虽然制定的比较规范，但在一定程度上还有可能暗箱操作，容易产生腐败。建议把该批经济适用房全部纳入公租房管理，一则可以丰富公租房户型，满足不同类型人员的需求。二则可以从制度上预防腐败，提升政府清廉形象。这一建议当场被县政府采纳。
三是遏制了权力运用的随意性，促进了行政管理过程的公正规范。实行听证、座谈等制度，把一些关系群众利益的行政事项摆到了明处，法规政策送到了群众面前，在群众的监督下，干部不敢也不能做不符合规定的事。特别是听证制度的实施，对各行政机关的工作是一个有力的促动，对行政规范化、法制化水平提出了更高的要求。
三、点滴体会
通过探索和实践，在加强执政能力建设，打造“透明”政府、“法治”政府方面有以下几点粗浅的体会：
第一，要有自我革命的勇气和魄力。实现由“无限政府”向“有限政府”的变革，是政府面临的最大挑战。必须具有自我革命、自我削权的勇气和魄力，这也是加快转型步伐、提高政府执政能力的客观需要。《行政许可法》等法律法规的制定和实施就是政府自我削权、自我革命的过程。政务公开也是一样，也需要有这种勇气和魄力。政府是人民的政府，本来就应该“阳光”执政。群众和社会关心、关注什么，政府就要公开什么。公开是普遍原则，b_m为例外。只有把政府工作置于群众的监督之下，给老百姓一本明白账，才能赢得群众的理解、信任和支持。现在我们基层政府最缺乏的就是自己约束自己、自己制裁自己、自己革自己命的勇气和魄力。有的同志认为，深入推行政务公开、让群众知道的事太多了会“自找麻烦”；有的认为公开政务“制约了自身的权力”，会给决策造成被动；还有的认为，政务公开情况复杂，“不好抓，抓不好”。这些认识，归根到底，还是怕限“权”、怕失“位”，是不想公开、不愿公开，害怕公开。我县在研究讨论实行听证、座谈等制度时，开始也有一些同志有顾虑，但真正实行后，并没有出现不好的效果，反而有效促进了工作的开展。实践证明，政务越公开，办事越透明，越有利于增强政府决策的科学性和自我约束能力；越有利于调动人民群众参政、议政、护政的积极性、创造性；越有利于加强党风廉政建设，提高政府的信用度、凝聚力；越 ……（未完，全文共4447字，当前仅显示2246字，请阅读下面提示信息。收藏《对县级政府执政能力建设问题的点滴思考》）