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公务员讲座:行政处罚法与依法行政

发表时间:2013/6/19 17:22:51

行政处罚法与依法行政
陈斯喜
_人大常委法制工作委员会行政法室副主任

1.回顾我国法制建设的进展
1.1我国行政执法现状
1.1.1法制建设成果
大家都是来自行政机关的,对执法这方面都有比较多的了解,你们肯定对这方面也有很多的体会。我们国家自从十一届_全会以后,提出要发扬_民主,健全_法制以来,我们国家的法制建设取得了很大的进展。法制建设的进展是多方面的,其中包括立法、执法。在执法方面,这么多年来,我们也制定了一系列的法律,其中包括《行政诉讼法》、《行政复议法》,还有一系列行政管理方面的法律。
1.1.2行政执法现状
但是在1996年以前,我们国家对行政处罚一直没有一部法律。大家都知道行政处罚这个行为是行政机关对社会进行管理的一个重要手段,但是长期以来我们国家一直没有这样一部专门规范行政处罚的法律,特别是在1996年以前。现在可以说情况有所好转,但是也没有根本好转。行政处罚本来是国家及行政机关对社会进行管理的一种必要的手段,但是这几年来我们行政处罚比较乱、比较滥的情况非常严重,使这种本来是对社会进行管理的一种手段实际上已经变成了一个社会问题。老百姓对我们一些地方、一些部门存在的乱处罚、滥处罚现象意见非常大,社会上也有各种各样的说法,比如有的说现在什么人戴一个轱辘就可以上街去处罚。大家在街上、在路上经常看到戴各种各样的袖标、或者是徽章、或者是各种各样的大盖帽非常多,遍地都是。一个人在街上走不知道什么时候就会有人拦着你,说你违法了,处罚你,非常乱。现在这种情况依然还有,到处都挂着这个地方禁止停车,违者罚款多少多少,这个地方禁止乱扔东西,随地吐痰,或者禁止摘花什么的,立个牌子,违者罚款多少多少。就是说什么机关、什么部门、什么单位都可以立一个牌子就可以处罚,很乱。
再一种就是处罚完以后,也不要什么程序,没有什么程序要求,说罚你多少就是多少,你如果不交,或者是申辩几句,就说你态度不好,就要加倍处罚,过去_也经常遇到这种现象。过去我骑自行车,有时候可能不注意信号灯,你也不知道是不是闯了信号灯,警察一过来就拦住你,说你违章,罚款。你要说:“唉呀!你看我没看到,这个怎么回事”。就说你态度不好,加倍罚款,本来说罚五块钱,你要申辩几句,说十块钱,你再说几句二十块钱。前几年《焦点访谈》播过一个例子,是发生
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体系来讲我们一般分为七大部门法律,行政法是这七个部门法中的一个部门法,行政法里头又分若干方面,有行政组织方面的法律,有行政程序方面的法律,有行政监督方面的法律,那么《行政处罚法》是关于我国行政程序方面的一个法律。
关于行政程序我们现在没有一个统一的“行政程序法”,许多国家都有统一的行政程序法,我们现在还没有制定出统一的行政程序法,《行政处罚法》只是行政程序法中的一个单行法律。
1.3行政程序方面的几个法律介绍
这里我顺便讲一讲关于我们国家行政程序立法方面的一些考虑。《行政处罚法》是我们关于行政程序中的一个单行法,也是第一个关于行政程序的单行法。除了《行政处罚法》以外,有关行政程序的、我们已经制定的法律还有一个《行政复议法》。大家昨天已经听到了,_法制办的同志也给大家介绍过了,行政复议也是行政程序的一个法律。此外正在制定的还有一个“行政许可法”。大家知道关于行政许可方面现在也是很乱的,乱设许可,什么事情都要许可,把老百姓管的死死的,办什么事都要发证,办一个事盖的章一个又一个,都盖不完,每盖一个章都要交钱,每年都要年检,年检的时候又要交钱,所以现在行政许可也很乱,所以还要制定“行政许可法”。还有要制定一个“行政前置措施法”,这个也正在制定,现在行政机关乱施行政前置也是很难动的。行政前置跟行政处罚不一样,行政处罚是一个人、一个公民、一个企业他违法以后应当承担什么样的后果,由行政机关给他一个处罚。行政前置是两种情况,一个是你违法行为刚发生,但还没有给你做出处罚之前,行政机关为了制止违法,防止违法行为进一步扩大需要采取一些紧急措施、强制手段来制止违法。还有处罚做出以后,为了保证处罚的执行需要采取一些前置措施,这也是行政机关对社会进行管理的一种必要手段。但是现在滥用前置措施也是很严重的,有一些不需要用前置的时候也用前置,很随意。比如大家在_工作的可能也有一些了解,外地也有这种情况。经常在_街上可以看到拖车在那儿到处转,本来这个拖车对一些违章的(比如你在三环路,四环路上,中间你这个车坏了,停在那里,你不开走,堵着别人的车)采取一些紧急措施,把它拖走是必要的,你不把它拖走,拖到边上去,它就堵在那里就影响交通。但是现在许多情况就不是这样。上一次我在我住的椿树园门口就发现,那一天不知道有什么活动,可能是有人来参观这个椿树园,因为椿树园那个地方也不是交通要道,那个马路边上经常就停着一些车也不影响交通,它可能是违章停车,但是违章停车你完全没必要给它拖走,你完全可以给它贴个违章通知单,让他自己去接受处理,因为那没有现实的堵塞交通的危险,但是拖车它也不管,就给你拉走,因为人家也不知道,因为经常在那儿停车,我看了,这个车刚拉走以后,一会儿又来一个车,又停那儿了,他又过来拉,那个拖车就在那里来回拉,他不管你三七二十一,他拉一辆车,先缴两百块钱拖车费,以后罚款还要两百块钱,拖一辆车就四百块钱,所以他这个拖车的有积极性,只要违章他就拖,所以经常出现这样的情况。本来这是一种前置措施,作为前置措施它只能是在迫不得已下才使用的一种手段,但是现在他就把这种前置措施当作一般的手段来使用,就是乱前置,这也是现在执法中的一个很大的问题,所以行政程序方面还要制定行政前置措施法。
还有现在乱收费也很严重,乱收费屡禁不止,_也是三令五申制止乱收费,但是这个问题一直得不到解决。所以还要制定一个“行政收费法”。
这是我们要制定的行政程序方面的几个法律,这几个法律都是关于行政程序方面的单行法律,这几个法律制定出来以后,我们还准备制定一部统一的行政程序法,统一的,就是更全面的,不止是规范处罚、许可、前置措施、行政复议、行政收费这几种行为了,而是所有的行政行为都要按照这个程序来办,要制定这么一部全面的、统一的行政程序法,这个任务目前正在研究,恐怕要等到几个单行都出来以后最后再来搞,目标是要在2010年之前就制定出统一行政程序法。因为十五大提出来,要到2010年之前形成有_的_法律体系,要形成这么一个有_的_法律体系,在行政行为方面没有一部统一的行政程序法就说不上有_的_法律体系已经完成。
2行政处罚的基本原则
2.1基本原则的指导意义
下面我再介绍一下关于行政处罚一些主要内容。首先介绍行政处罚的基本原则问题。刚才讲了我们现在行政处罚存在这么多问题,这些问题怎么解决,整个《行政处罚法》是从这几个方面来规范的。首先是规定了行政处罚应当遵循的一些基本原则,这个基本原则它是统帅整个法律的。我们每一部法律,我们搞立法的叫做它的法眼,或者是法的柱子,每一部法律它都有几根柱子,这几根柱子要撑起来以后,这个法就能够立起来。这几根柱子跟你建房子一样,你建房子总是想把几根柱子立起来,以后你整个房子才能站起来。我们立法也是这样,每个法律都有几根柱子,或者叫法眼,是法的眼睛,你几个眼睛就跟你画画一样,你把眼睛画活了,你这个法就活了,归纳起来,这几个用法律语言讲就是法的基本原则。所以我们学习法律的时候,特别要注意对法的基本原则的掌握,要求我们每一个人,包括我们直接参与立法工作的同志要对这个法的每一个条文的规定都非常熟悉,始终记住这是不可能的,谁也做不到,特别是我们行政执法机关它涉及的法律很多,各个方面,要求每一个法、每一个条文都记的很熟这是做不到的,即使今天记住了,明天可能也忘了,再说这个法也是经常要修改的,今天这个法律记住了明天它又改了,改了以后可能还没来得及学习,或者是什么原因,可能会变动的。但是一个法的精神、原则你要掌握了,一到具体情况只要按照法的一些基本原则去衡量就知道大致是什么样子,应当怎么办理。
2.2基本原则的具体内容
2.2.1双保障原则
《行政处罚法》对行政处罚确立的基本原则归纳起来有这么几条:
第一个原则叫做“双保障原则”,或者叫做“衡平原则”。所谓双保障,就是行政处罚一方面要保障公民、法人和其他组织的合法权益,另一方面要保障行政效率。刚才我讲了,过去我们行政处罚过程中存在的一方面是很乱、很滥,另一方面太软、很软,违法行为该处理的得不到处理,所以立法的第一个问题就是要双保障,既要保障公民的权利不受侵害,另一方面也要保障行政效力,使违法行为能够得到及时处理。这个问题应该说还是比较好理解的,所以我也不展开讲了。《行政处罚法》在双保障这个原则下也做了一系列的具体规定,比如说为了保障公民、法人和其他组织的合法权益《行政处罚法》规定行政处罚要遵循公开、公正的原则,要告知。告知就是说在对公民、法人和其他组织给予行政处罚的时候要告诉他违法行为的事实,给他处罚的法律依据。这方面现在处罚法制定以后有所好转,要允许公民陈述和申辩。你不能再这样,公民争辩几句就给他加倍处罚,那就不行了,以后如果处罚错了,公民有什么手段,有什么办法去获得救济。过去你罚我多少就是多少,我不服怎么办,过去告状无门,你不服也得服,你服也得服,过去就是这样。《行政处罚法》为了保障公民的权益从这几个方面做了规定。
另一方面为了保障行政效率,行政机关管理的社会事务是非常广泛的,你行政机关要有一定的效率,没有效率是不行,如果行政机关没有效率整个社会就很难有效率。所以现在社会上也流传着几句话,行政机关如果没有效率,社会就不可能有效率;议会如果没有民主,社会就不会有民主。议会在我们国家就是人民代表大会,人民代表大会如果不讲民主,也像行政机关那样实行所长负责制,领导说了算,那这个社会就没有民主了。议会就是发扬民主的地方,让大家发表意见,有什么意见在议会里边发表,在一个民主法制的社会里头议会是表达民意一个最根本的渠道,所以议会要充分发扬民主。如果在人大开会里头都实行一言堂,意见得不到表达,那老百姓的意见就没地方表达,没地方表达怎么办,他就通过其他途径去表达。有意见终究是要表达的,忍只能忍一时、一段时间,也只有一部分人能忍,不可能每一个人都始终有意见能忍住。所以在一个民主法制国家的议会是一个民意最根本的表达机构,如果在这个地方得不到表达,他就会采取其他途径去表达,包括采取一种激烈的、对抗形式的表达方式,或者是采取其他的如到政府机关前去静坐、_ ……(未完,全文共24088字,当前仅显示4332字,请阅读下面提示信息。收藏《公务员讲座:行政处罚法与依法行政》