建立税收征管长效机制关键在创新

目录/提纲：……
一、适应信息化时代要求，推进税收征管_创新
（二）监控拓展
二、适应知识经济时代要求，积极推进征管素质创新
（一）优化结构
一是一般能力
二是专业能力
三是计算机应用能力
四是外语交流能力
（二）转变方向
三、适应社会化趋势要求，推进征管协作创新
（一）加强责任化方式的内部协作
（二）加强制度化方式的部门协作
……
建立税收征管长效机制关键在创新

● 齐根贵

一、适应信息化时代要求，推进税收征管_创新

当前，我国信息技术迅猛发展，给税收信息化及其管理提出了新的要求，适应信息化时代要求，积极推进税收征管_创新，是建立税收征管长效机制的基点。

(一)管理创新

实行系统管理与人工管理相结合。近年来，税务机关普遍重视信息系统的开发和利用，而忽视了管理思想和管理_的创新，导致网络与数据在不同部门间相互孤立，投入与效益难以匹配。尽管四级计算机网络、V2.0上线等信息技术的应用，基本实现了对税收征管活动的机管机控，但由于各信息系统功能、应用能力和管理水平的局限性，税务登记、纳税申报、税务稽查等税收征管各环节的信息资料不能完全共享，游历于系统管理之外的事项还很多。先进技术的使用只是手段，提高征管质量和效率靠的是先进技术手段支撑下的高水平的管理。因此，应积极推进管理创新，不断研究高新技术条件下的税收征管流程再造和组织结
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络经济的兴起增强了交易的隐蔽性；纳税人对税收利益追逐方式发生了很大变化，利用避税或税收的灰色地带来获取税收利益；经济结构的不断调整、行政手段的干预以及税源生命周期的更换……各种新生事物的产生，客观上要求税务机关进一步拓展税源监控的空间。

推进政府监控向社会监控拓展。实施税源监控不只是政府部门的职责，税务机关更不能单打一，因为税源监控涉及到经济活动的各个领域，相关部门和人员都有相应的权利和义务。税务机关应积极主动的加强与社会相关部门的联系，建立社会化监控网络，扩大监控力量，提高税源监控效果。

推进从货物流转监控向会计审核拓展。会计核算是各种涉税违法行为的隐身处，加强会计审核是税源监控的重中之重。进一步完善货币资金流转监控、纳税人支出状况监控，实行以账面为依据与账外核算相结合，严防会计信息失真。

推进普遍监控向完善信用等级制度拓展。建立良好的信用等级制度有利于形成公平和有效的监控机构，有利于纳税人自查、自省、自检，这就需要根据纳税人的诚信度，确立不同的信用等级，相应实行不同的监控方式，努力形成诚信纳税光荣、诚信纳税有利的局面；同时，进一步完善征管人员的监察制度，严防税务人员监控弱化。

推进以票管税为主向以电子政务与以票管税相结合为主拓展。以票管税是传统的征管方式，但票据不能涵盖所有交易方式，如现金交易、电子商务，要根治违法发票、大头小尾票、阴阳票等问题，需要与科技等手段相结合。

二、适应知识经济时代要求，积极推进征管素质创新

21世纪是知识经济时代，知识经济时代的_是创新，适应知识经济时代要求，积极推进征管素质创新，是建立税收征管长效机制的重点。

（一）优化结构

优化知识结构。税收征管人员的知识素质结构一般包括三个层面：其一，具有扎实、宽厚的科学文化基础知识。当代科技发展之快，使得各门学科均呈现出高度分化又高度综合的趋势，税收征管人员应逐步具备比较广泛的科学文化、社会科学、自然科学和信息技术等方面知识。其二，具有精深娴熟的税务专业知识。税务专业知识是构成的特色，包括税务专业技术和与本专业相关的其他知识。其三，具有一定的高新技术知识。主要是信息科学、新能源与可再生能源科学、新材料科学和软科学等方面的技术知识，关注发展前沿的最新成果和最新动态。其四，具有比较合理的人才搭配。国内外研究认为，一支干部队伍中高、中、初级人员的比例大体上是：高级∶中级∶初级=1∶3∶6，或者是高级∶中级∶初级=2∶4∶5。税务系统应参照以上比例推进素质结构的科学化，特别要注重高级人才的引进、培养和使用，提高征管队伍整体素质。

优化能力结构。税收征管人员的能力结构主要有四个方面构成：一是一般能力。包括：认识能力，指纳税服务、执行政策、信息储存的能力，以及在征管过程中的观察、想象等方面的能力；思维能力，即逻辑思维和创新思维能力；表达能力，征管中常用的语言、文字、图像、公式、表格、数字等书面、口头表达能力；管理能力，增强税收征管的计划、组织、协调、沟通、激励、培训、评价、总结等能力；开发能力，善于发现问题、提出命题、实验设计、研究论证、管理沟通和应变、激励及创新的能力。二是专业能力。具备较强的税源调查、税务登记、税款征收、法律政策解释、税务稽查、案件处理等方面的能力。三是计算机应用能力。熟练掌握计算机基本操作及简单故障处理和网络连接，具有征收软件应用、执法软件运用和网上信息、电子商务处理等能力。四是外语交流能力。逐步提高以英语为主的听、说、写和语言交流能力，外文资料查询、翻译及与外商交流能力等。 ……（未完，全文共5659字，当前仅显示1987字，请阅读下面提示信息。收藏《建立税收征管长效机制关键在创新》）