关于《中华人民共和国河道管理条例》贯彻实施情况报告

目录/提纲：……
一、全县河道运行现状及存在的主要问题
二、《条例》的实施情况
二是在水利系统开展法规竞赛
三是在全县范围内开展执法巡查活动，以案说法
1、划定河道界线，明确产权
2、制订采砂规划，明确采砂范围
3、规范河道生产作业许可，加强河道采砂管理费征收
4、疏浚河道，确保行洪、航运畅通
三、下阶段工作设想
二是要利用宣传车、船及电视媒体进行宣传，营造全县河道整治氛围，振摄非法作业者
一是要加强5个水源点的保护
二是要加强联合执法力度
一是确定禁采范围
二是严格采砂许可
三是全面清除尾堆砂
一是摸底调查
二是依法打击非法买卖河道行为
一是开展全县范围的涉河建筑的摸底工作
二是查处非法建筑物
……
关于《中华人民共和国河道管理条例》
贯彻实施情况报告
——201*年10月29日在县第十五届人民大会常务委员会第15次会议上
县水利局局长

主任、各位副主任、各位委员：
《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《条例》）的颁布和实施，标志着我省在河道管理方面进入了一个新的阶段。我县在实施《条例》的同时，结合《防洪法》《水保法》等水利法律法规，全面推行了水利综合执法，促进了全县经济发展。现就我县贯彻实施《条例》的有关情况汇报如下。
一、全县河道运行现状及存在的主要问题
我县有大小河流251条，湘江及其一级支流白水、祁水、清江构成我县水系框架。湘江、白水、祁水、昌木套河、黄花河蕴藏了丰富的砂石资源和水力资源，为我县经济发展奠定了坚实基础。现有的砂砾开采量能满足全县及周边祁东、常宁的建筑需要。近年来，随着改革开放的深入，经济的迅猛发展，人们对河道的占有欲、利用心愈来愈大，形成河道管理、生产作业秩序混乱局面，从而造成河道行洪不畅、水质下降、航道受阻、河堤崩垮、税费
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县100余艘采砂船，近百个集砂码头，年销售砂砾石100多万立方米，每年应征收的税费超过200万元，而现在全县每年征收的税费没超过40万元。
㈥河道管理秩序混乱。涉及管理河道部门很多，由于各部门的职责不同，导致管理的事项也就不尽一样，但管理的对象都是与河道生产作业有关的行为。根据《防洪法》、《河道管理条例》的规定，河道主管部门是各级水行政主管部门，其他各部门应按照各自职责积极配合。一切从事河道生产作业、修建涉河建设项目和向河道内设置排污口等行为，必须先经河道主管部门审查同意后，其他部门才能办理相关许可手续。然而在实际当中各部门之间的联系少、配合不力。一些部门从自己部门利益出发，以收了规费了事，不按正常规程办事，这样形成河道管理秩序混乱。
㈦河道管理法规存在脱节和难操作现象。按照《条例》的规定，湘江干流属省管河道，湘江一级支流属市管河道，湘江二级以上的河道才是县级管理的。然而省、市除对一些大型涉河建设项目进行管理外，对其它的涉河事项都没有管理，也没有委托县级管理，这样带来了县级水行政主管部门对湘江及其一级支流管理的难度。《条例》对河道采砂实行许可并缴纳采砂管理费作了规定，但对采砂怎样管理，至今还没有出台具体细则，对拒缴河道采砂管理只规定“按某某”条款进行处罚，但具体怎样处罚本条款没有规定。《条例》及所有的水利方面的法律、法规都没有对买卖、租赁、承包河道的行为怎样处理进行规定，但买卖、租赁、承包河道的行为在我们县又普遍存在，管理起来确实存在难度。
二、《条例》的实施情况
㈠加强宣传，增强意识
根据省、市水行政主管部门的安排部署，近年来,我局重点在“世界水日”、“水法宣传周”活动期间，紧紧围绕“保障饮水安全，维护生命健康”的宣传主题加强宣传。一是出动宣传车到各乡镇、各重点水利工程巡回宣传河道管理方面的法律、法规，散发各类宣传资料1万余册，张贴宣传牌1000余张。二是在水利系统开展法规竞赛。三是在全县范围内开展执法巡查活动，以案说法。通过一系列的宣传活动，受教育群众达30余万人，群众水法意识明显增强。
㈡加强领导，健全机构
为了加强河道管理，增大执法力度。2007年我局将河道、水保、水资源实行统一的综合执法，使对河道的管理、收费、处罚形成一整体，解决管理与处罚脱节现象，安排两名局领导进行管理，并从局内部择优选用精干人员充实执法队伍。按照水利部“八化”要求，我们还在水政执法人员的装备、经费等问题上为他们创造了一个良好的条件。今年又专门配置了一台水政监察车。
㈢加强管理，规范作业
1、划定河道界线，明确产权。根据国家《宪法》和《水法》规定，河道属国家所有，具体范围由县级以上地方人民政府确定。为了确定河道管理范围，划定河道管理权限，我们县从2002年开始开展此项工作，历时6年，于2007年初完成了湘江干流和白水河的划界工作。河道划界工作的完成，标志着这些河道权属已明晰，为加强河道管理提供了可靠的法律依据。
2、制订采砂规划，明确采砂范围。为了规范河道采砂，确保行洪、航运畅通及河堤安全，我局根据省河道采砂规划要求，制订了湘江、白水河采砂作业规划，划定禁采区、可采区。这样为加强河道规范管理，整治河道生产作业秩序提供了基础资料。
3、规范河道生产作业许可，加强河道采砂管理费征收。随着河道权属的确定及采砂规划的制订，我局自2007年开始，逐渐对在河道内生产作业行为进行规范，对符合采砂要求的，我们及时办理作业许可证。2007、2008年两年共办理采砂作业许可证39件。对严重违法进行生产作业的，实施了行政处罚，两年共查处违法采砂作业行为27起。另外，对涉河建设项目进行管理和监督，两年共补办涉河建设项目许可 ……（未完，全文共5616字，当前仅显示1972字，请阅读下面提示信息。收藏《关于《中华人民共和国河道管理条例》贯彻实施情况报告》）