关于民本理念下构建积极警务的研究

目录/提纲：……
一、积极警务的含义和特征
（一）积极警务的概念
（二）积极警务的特征
二、积极警务理念的形成与发展
三、构建积极警务的路径思考
（一）充分认识积极警务的地位和作用
（二）构建积极警务应当把握的基本原则
（三）构建积极警务的基本路径
……
关于民本理念下构建积极警务的研究

当前，一些基层公安机关在警务工作和警务活动中，由于受传统思想观念、综合素质能力等方面的束缚，存在着对社会治安形势驾驭不住、掌控不了等突出问题，警务工作处于“重打轻防、疲惫应付”、“打不胜打、防不胜防”的被动状态。警务工作要在顺应时代中继承、创新和发展，就必须以超前、主动的意志和行为，创新构建积极警务，推进积极警务，使积极警务在公安事业科学发展中焕发出新的生机与活力。当前和今后一个时期，构建积极警务不仅是公安工作新的重大课题，而且是破解制约公安工作科学发展的难题之关键，需要认真研究并全力实践之。
一、积极警务的含义和特征
（一）积极警务的概念。积极警务，是警务实践工作的总称，是公安机关执法思想、工作措施、精神状态、工作作风和工作创新、能力发挥的集中体现和客观反映，包含人们常说的主动警务、创新警务、民生警务、超前警务、防控警务等等。换而言之，积极警务就是公安机关积极作为的一种实质性状态和工作表现，与消极、懈怠的行为相反，它要求公安机关和民警主动超前掌握控制各种具体的人和事，达到少发案、少出事故、少发生_性事件的目
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极警务最根本质的特征。第四，创新性是积极警务的动力特征。所谓创新，是指以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。简单地说，创新就是利用已存在的自然资源或社会要素创造新的矛盾共同体的人类行为。也有的认为，创新是对旧有的一切所进行的替代、覆盖。它的实质概念就是模仿加改良。创新一词起源于拉丁语，它的原意有三层意思，其一是更新，其二是创造新的东西，其三是改变。创新是人类特有的认识能力和实践能力，是人类主观能动性的高级表现形式，是推动民族进步和社会发展的不竭动力。在公安工作中，创新是实现公安工作可持续性发展的不竭动力，道路交通、消防、人口、出租房屋、行业场所、民爆枪支等社会治安管理工作需要创新，治安防控体系建设需要创新，执法为民、促进社会公平正义工作需要创新，打击刑事犯罪需要创新，处置突发事件和应急管理需要创新，虚拟社会管理工作需要创新，服务群众工作需要创新，等等。因此，创新对构建、推进和实现积极警务至关重要，它反映了公安工作与时俱进的精神和积极作为。如果公安工作，尤其是积极警务实践活动背离了创新，将会出现墨守成规、事倍功半的不良后果和局面。所以，创新是构建和实现积极警务的动力和灵魂。
从以上四个方面的特征可以看出，积极警务的主动性、超前性、驾驭性和创新性是缺一不可的，密不可分的。它们是积极警务的有机统一体，既相辅相成，又相互依赖。四者之间的关系在于：主动是基础、是前提，超前是时效、是条件，驾驭是状态、是过程，创新是动力、是关键。
二、积极警务理念的形成与发展
积极警务理念是社会发展进程中社会公共管理和公共安全管理的产物。积极警务工作理念是公安机关在新时期新形势下，在日常警务工作实践中，针对日益变化、日益复杂的社会治安严峻形势，应人民群众的愿望和期盼，认识新事物，研究新情况，解决新问题，由认识到理论，由理论到实践，从主动、务实、管用、高效的实际出发，以积极的意愿、科学的态度、发展的观念、经验的积累、科学的理论、有所作为的精神和为党委政府分忧、为社会负责、为人民奉献而逐渐产生形成和发展起来的。
公安机关多年来一直把防范工作摆在了相对突出的位置，对行业场所、民爆物品、枪支弹药、管制刀具、剧毒化学品以及流动人口、出租房屋和道路交通、消防管理纳入了事前管理、超前管理和常规性管理。这就是所谓的积极警务。过去，我们常把110指挥中心及时调度快速接警、处警称为110警务，把加强农村、社区、校园的治安管理与防范工作，称之为农村警务、社区警务、校园警务。实际上，农村警务、社区警务、校园警务、巡逻警务、110接处警警务、矿区警务、民生警务等都属于积极警务的范畴。
在国外，美国警方为加强与公众的广泛接触与沟通，调集公众参与辖区治安管理，提高警察的管事率和公众的见警率，早在上世纪40年代就推行了社区警务。我国在上世纪90年代，在一些大中城市也陆续推行了社区警务，随之由于街道居委会改为社区居委会，由于社区管理职能的强化与拓展，_各地警方与地方行政机制_改革紧密结合，进行了前所未有的社区警务改革，在各社区配置了专门的社区民警，设立了社区警务室。这是我国在城镇社区全面实行积极警务的重要标志。
在上世纪90年代，_漳州110的成功诞生，为_各地公安机关树立了警察快速反应的典范。随之后，不到两年时间，各地都投资建立了110指挥中心，组建了巡警队伍，强化城区治安巡逻防控、防爆处突、接受公民报警求助。这是时代赋予公安工作可持续发展新动力。巡警队伍组建与不断壮大，有效地解决了人民群众报警难、求助难等大问题，深受党委政府的重视、人民群众的拥护和支持。
21世纪初，我国警界应社会发展的需要，针对农村地区社会治安问题，在原来实行民警片区责任警务制的前提下，结合农村社会治安实际，在农村各自然行政村设立了警务室，配置了专兼职农村警务室民警。这是我国警方警务前移、重心前移、工作前移的有益做法和创举。农村警务的实施与推进，极大地拉近了公安机关与人民群众之间的距离，进一步密切了警民关系，为_新农村建设 ……（未完，全文共6125字，当前仅显示2151字，请阅读下面提示信息。收藏《关于民本理念下构建积极警务的研究》）