干部学习课件：《政府信息公开条例》的立法背景和立法精神

目录/提纲：……
一、立法背景和过程
（一）《政府信息公开条例》立法背景
（二）《政府信息公开条例》立法过程
（三）《政府信息公开条例》立法意义
二、《政府信息公开条例》的主要内容
三、信息公开条例的一些关键制度设计
（一）信息公开的主体
（二）政府信息公开的领导制度
（三）主动公开制度
（四）依申请公开制度
（五）关于受理申请过程中的几个问题
（六）不予公开的信息
（七）政府信息公开的考核、评议和社会责任追究制度
（八）政府信息公开工作的法律救济制度(渠道问题)
四、过渡期内的准备工作
五、《政府信息公开条例》产生的重大影响
……
《政府信息公开条例》的立法背景和立法精神
秦海
_信息办政策规划组组长

一、立法背景和过程
（一）《政府信息公开条例》立法背景
1. 《政府信息公开条例》的诞生
中华人民共和国《政府信息公开条例》已经在今年的07年，也就是07年的1月17号，_常务会议，165次常务会议通过。_总理在审议政府信息公开条例的时候指出：推行政府信息公开，是提高科学执政，民主执政，依法执政，构建_和谐社会的必然要求，是推进_民主，建设法治政府的重要举措；是建设行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理_的重要内容。所以这部法律法规对于规范政府的行为，对于建设法治政府、效能政府、服务型政府和责任政府具有非常重要的意义。
随后，_总理签署了在4月5号签署了第492号_令，颁布了这个条例，并且明确了2008年的5月1号起开始实行。条例从审议通过到施行预留了差不多一年的准备期，所以在准备期里面做好政府信息公开的相应的准备工作，认真学习条例的立法精神和它的重要意义就显得非常必要，所以在这个地方我简要的把一些框架做一个介绍。
2. 政府信息公开的立法和实践
从行政法的角度来看，政府信息公开制度是公民享有知情权这一宪法权力的具体化。从知情权的发展角度来看的话，差不多从国际社会来看已经有上百年的历史。我们国家的宪法明确的说明和规定国家的权利属于人民，人民依法通过各种渠道和形式管理国家的事务、经济文化的事务、社会事务和一切国家机关及其国家机关工作人员必须倾听人民的意见和建议，接受人民群众的监督，努力为人民服务，而广大的人民群众拥有知情权、参与权、拥有批评建议、申述等相应的权益，所以这是宪法权益的一个主要的一个体现。
（1）我国开展政府
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1167字，正式会员可完整阅读）……　
门的受理就有12000余件，答复了11700余件。所以从这么一个角度来看，无论是从主动公开，还是依申请公开实施过程中，我们发现这个政府信息公开机制极大的方便了人们群众，同时对政府机关公开信息的行为形成了非常有利的监督。这是上海市的案例。
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在实践的过程中，我们再看_政府的条例没有出台之前_市的案例。_市的情况在公开的形式上，_市政府特别强调政府信息的主动的公开，所以各个部门必须主动的向市民公开包括经济社会发展规划政府的年度的财政预算及其资金情况、重大突发事件的预报处理情况在内的信息。同时_市市政府要求深化市民申请公开信息的形式，所以市民和有关的组织可以通过书面和网上申请的方式，请求政府部门提供与其自身利益有关的及其行政相对人感兴趣的政府信息。从这个角度来看，2005年_市政府就颁布了_市政府网上信息公开的实施办法，在网上公开方面，重点整合公开的一些内容主要按照行政相对人为导向，也就是说按照广大人民群众为导向，将公开的事项按照市民、企业、投资者、旅游者、公务员5类人进行整合，这样就极大的方便了各类行政相对人所要获得的政府信息，同时也极大提高了信息查询的效率。所以在这个过程中_市采取的是通过政府的信息公告栏，通过在政府公开的过程中所创造的明白卡，乃至通过我们的广播、电视、报刊等一些形式，同时在一些人群比较密集的地方，设置的信息亭，电子屏幕这些固定的解体。充分的利用了现有的电子技术和手段向社会广泛的公开政府信息，特别有一些在公共企事业办事公开的程序上，_市也做了比较大胆的探索。比如说关于灾害性的天气，关于水、煤、气、电价格的调整，城铁的票价的省定、出租车票价的确定，这些方面都进行了主动公开，有些方面甚至召集专家的听证认证，和一些听证会，所以这极大的方便了政府在决策过程中如何更好来吸收，社会各界的广泛参与，听取不同的意见，保证公共政策的质量。所以_市的案例表明的是政府信息公开可以极大的提高行政决策的效能，保证公共政策的质量。
秦皇岛
第三案例就是我们看看像一些地界市，像河北省的秦皇岛，秦皇岛的公开主要通过在原有的政府信息公开栏目、信息的告示牌等形式的基础上探索了全方位、多渠道、全程公开的政府信息形式。所以秦皇岛市成立市政行政服务中心，结合行政审批制度的改革，总体上通过这么一个中心的窗口来整合相应的行政机关的一些管理职能，并把一些集中性的行政事务通过行政服务中心这个窗口直接向老百姓提供政府办事的程序，行政许可设定的依据、事项、流程以及行政许可审批的结果。这样一个事情就把行政审批的效率，和增强审批过程中的透明度以及对审批的结果进行监督，这几个方面就有效的结合起来，从而对防止不正之风预防腐败，打击商业贿赂产生非常重要的效果。这样的话从总体上使得老百姓的知情权得到了落实，所以秦皇岛的实践就是针对行政许可事项的设定，他的审批依据、审批标准、程序所要求的申报材料，以及相应的办理时限、收费标准、审批结果进行了全方位、多渠道全程的公开。所以秦皇岛市的同志跟我讲推行公开以后，针对行政许可事项的集体上访事件几乎就没有了。
这个实际案例表明从行政管理创新的角度来看，政府的信息公开可以有利于重塑政府的职能，密切政府和老百姓之间的关系，树立了政府的良好形象。所以我们想就是从三个方面，就是刚才从的立法实际来看，我们先有的是规范性的文件，然后有_，当然我讲了三个比较典型的情况，上海、_和秦皇岛，它们分别在效率上，在效能上，和在树立政府良好的形象方面所产生的一些积极的效果，这是我想讲的第一个部分，是立法背景的第一个部分。
（二）《政府信息公开条例》立法过程
第二个部分就是关于立法的过程。政府信息公开立法过程是2002年7月份开始起步的，具体情况就是2001年__重新组建国家信息化领导小组，2002年的7月份召开了国家信息化领导小组的第二次会议，那么第二次会议明确提出了关于进一步关于我国电子政务建设的指导意见，也就是我们大家所熟悉的推行电子政务的中办方2002年17号文件，在这部文件明确了要求加快制定政府信息公开方面的法律法规，随后着手工作。2003年的时候，_法制办将政府信息公开的条例列入当年的立法计划，并且明确政府信息公开的立法是推进政务公开的先决性条件。2003年的4月份以后，我们就对政府信息公开过程中所涉及到的一些法律法规进行了梳理。我们发现政府信息公开所涉及到的相应的法律法规一共有80余部之多。到05年3月__颁布了关于进一步推行政府公开的意见，在这份意见里明确的要求加快政府信息公开的立法行程。
到2006年的时候，_政府公开领导小组第6次会议专门听取了关于政府信息公开立法情况的报告，也就是说我们在调研、在起草条款和相应的工作基础上向_政务公开领导小组做专门的报告。06年基本是征求各个部委和国家机关以及有关地方46个部门的意见，并且对26个省市、自治区、直辖市，推行政府信息公开的立法和实践工作进行了一次总结，然后对政府信息公开的立法开了两次专门的专家论证会，在此基础上还召开了一次国际研讨会。2006年的8月份，也就是去年的8月份，_人大内务司法委员会专门邀请我们对政府信息公开的立法情况做了一次通报。2007年1月17号_165次常务会议审议通过，4月5号_总理签发了第492号中华人民共和国国务令。
（三）《政府信息公开条例》立法意义
应该说实践和立法的过程，实践的过程是从政务公开开始起步，而政务公开具体又是从村务公开开始起步，一共差不多有20年的时间。立法的工作，也就是说对经验的总结、提炼以及上升到法条的工作，差不多花了4年的时间，所以好多人在谈到这部行政法规的时候说是4年磨一剑，5年磨一剑就是指这么一个具体情况，所以从这么一个角度来看的话，我们有两个基本的总结。
一个总结就是政府信息公开条例是我们国家第一部规范政府信息公开和利用行为保障公民的知情权的第一部行政法，所以应该说是对推进政务公开的实践经验的一次系统总结。第二个就是政府信息公开的实践和立法表明是先地方后_，所以这部行政法规应该是对广大人民群众知情权的一次重要保障，它在 ……（未完，全文共18227字，当前仅显示3279字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：《政府信息公开条例》的立法背景和立法精神》）