干部学习课件：公共性突发事件与危机管理

目录/提纲：……
一、危机管理与“应对突发事件”的定义与区别
（一）公共性突发事件
（二）危机状态
二、危机的类型分析、变量分析与特性分析
（一）社会危机的类型分析
（二）变量分析
（三）危机管理的特性分析
三、在现代国家_下建立中国的危机管理_与机制
（一）建立危机管理_与机制
（二）社会危机管理机制的建设
（三）危机管理与政治合法性问题
（四）现代国家_下的社会危机管理的_与机制建设
……
公共性突发事件与危机管理
马小军
_党校国际战略研究所教授、博士生导师

在一个全球化的世界和一个经济快速发展、社会进步成加速状态的中国。我们大家今天感受到，除了经济社会的持续发展、繁荣和进步之外，我们身边好像突然之间几个不确定的因素和突发性的事件以及种种令人意想不到的，或侧身不急的或是预料不到的各种各样的事件。尤其是经过新闻报道或者媒体渲染之后，恶性的、负面的消息、事故越来越多。
今天_提出来在_范围内建立一个和谐社会，并且我自己清楚地记得最近也是锦涛_在国际空间也正式向全世界提出来要建立一个和谐型世界，应该说是一种伟大的抱负或者是社会理想模式。
在这种情况下，_各地，从_到地方各级，据我自己所知，都在纷纷的建立各种各样的公共性突发事件的应急_。我们今天的课就是在这样的一个大背景之下设计题目进行讲授的。那么同志们可能是注意到了我的题目是《公共性突发事件与危机管理》。所以呢在一开始我想做一个概念上的理论区别，就是危机管理与所谓“应对突发事件”它的区别，这两个定义之间的不同。
一、危机管理与“应对突发事件”的定义与区别
（一）公共性突发事件
大家都知道“危机”这个词是来源于一个医学术语。指人濒临死亡，游离于生死之间的一种状态。那么在中文里这个词包含了“危险”和“机遇”两种状态。
所谓“社会危机状态”，国外的立法中称之为叫做“非常状态”，“特别状态”或者“戒严状态”，更多的称之为“紧急状态”。“紧急状态”都是由于只称那种由于严重的自然灾害，重大的公共灾难性事件，国际冲突（所谓国际冲突里面包含战争或者局部冲突），严重的经济危机，国家内部的种族、民族、z-教冲突或政治_、叛乱、暴动，严重社会冲突。即我们国内通常所说的突发事件的爆发，使得正常的社会秩序、人民的财产、生命安全面临着严重的破坏，国家_的稳固、主权领土的完整受到了威胁，那么整个社会因此而陷于一种极为紧
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本的概念跟同志们在一起温习一下。我给大家看一些案例。
从这个图上大家可以看到非常熟悉的两幅画面，9.11事件。这是一个非常重大的美国社会危机的爆发。由于美国国家标识性的建筑受到摧毁，被_分子摧毁，不但有大量的人民生命财产的损失，而且使整个国家处于一种危机的状态。
我们再看，在2004年美国大选的关键时刻，可以说是美国反恐战争以来的死敌、老对手——本拉登，突然在媒体上现形。这个现形是要刻意制造某一种政治骚动，影响美国大选的走向。
如果我们对危机这个概念做进一步的剖析，它大概是包含着这样四层意思。这四层意思我们可以看到在逻辑上是有相关性的。
第一，就是国家内部和外部环境发生剧烈而深刻的变化。这种变化导致第二点对国家的_，社会秩序、社会成员的生命财产和整体利益。
第二，是非常值得我们注意的，就是社会所遵从的基本价值观念发生了根本威胁。
第三，就是国家有可能因此而陷于大规模的社会动荡、暴力对抗、战争状态，生命财产和生产力大规模地毁灭，甚至于民族国家的崩溃。
第四，就是由于危机发生的意外性和爆炸性，使得政府——一个主权国家的政府，做出反应的时间非常有限，因此危机管理决策选择和实施具有异常的紧迫性和非常性。
我们看一看，即使是在西方发达国家，我们通常所说的分离主义、民主主义、极端民主主义_也是时有发生。比如说在英国，长期以来，困惑着英国政界，困惑着英国的民众的一个大的问题就是北爱尔兰的自制和独立问题。经过长期的北爱尔兰和地方政府反对派，甚至与反对派集结的武装力量跟政府之间的谈判，一而再、再而再的反反复复的谈判。那么直到最近，北爱和平进程进入了一个新的阶段。这幅画面是几年之前显示的北爱和谈的再次搁浅，北爱和谈的搁浅使得整个英国社会进入一种紧张状态，在北爱尔兰这个局部地区，造成一种危机的形势。
我们再看仍然是西方发达国家的西班牙，南欧的西班牙。挨塔是一个巴斯克语“_的巴斯克”词的缩写。那么这个组织在几十年以来，长期坚持巴斯克地区从西班牙分裂出去。制造了很多的_事件，造成了社会的极度的恐慌，甚至于危机状态。
再看另外一个情况，就是几十年来一直和平发展的，经济非常繁荣和发达的加拿大。同志们知道在加拿大经济最发达的省区就是魁北克。在魁北克这个省里，老百姓讲的是法语，由于历史遗留下来的传统，老百姓是讲法语的。在这个省的老百姓因为他们省很大，而且在加拿大的经济中独占鳌头，所以长期以来，在魁北克就有一个政治_要求魁北克从加拿大独立出去。在1995年举行了一次全民公投，同志们看下边的这个鼠标光点显示的这个数字，魁北克独立派得到的票数是多少呢？49.44%。按照加拿大的公投法，要超过50%的选票才能够取胜。同志们从数字上可以看到，差一点点魁北克就从加拿大独立出去了。当时在整个加拿大社会造成的这种震荡也出现了某种形势的危机状态，尽管他是用和平的手段，用和平的方式。
我们再看我们的邻邦，亚洲的另一个伟大的国家——印度。在1984年和1991年，连续发生了两次印度总理被刺杀身亡。大家都知道英迪拉甘地，他们是母子两个先后担任印度的总理。他们最后的结果都是被刺身亡。在印度这样一个国家，大家知道现在有10亿或者11亿的人口，种族关系、阶级关系、民族关系、z-教关系异常复杂。经济社会的发展水平并不是很高，而且像中国一样，是有很大的不平衡性。发生这样重大的政治事件——总理被刺了，同志们回想一下无论在1984年和1991年，这两次重大的政治事件并没有引起全局性的社会危机和社会动荡。我在这儿用这个案例想说明什么呢？想说明的就是即使是在发展中国家，由于它有一个良好的危机管理的_，所以尽管国家陷入重大的困难，发生了不测的像国家领导人被刺杀这样的一个重大的政治事件发生，可是由于它有良好的危机管理的_，整个国家仍然可以处变不惊，安然度过。
二、危机的类型分析、变量分析与特性分析
那么我们转入第二个段落的讲授。第二个段落我想从理论上给大家讲一些简单的概念，就是我们理一下，就是这种社会危机、公共性突发事件，它有哪些类型，它的变量和特性是怎么样的。
（一）社会危机的类型分析
首先，我们来看社会危机的类型和分析。
通常情况下我们把社会危机划分为突发的灾难性危机和重大的社会危机两种。突发的灾难性危机又可以粗分为自然灾害与事故性灾害。而后者重大的社会危机又可以粗分为国内危机和国际危机。
1. 突发的灾难性危机
（1）自然灾害
我们看一看1995年日本大阪神户一带发生强烈地震。当时的这个大地震造成人民生命财产的损失为世界所震惊，同志们可以通过这两个图片回忆起当时的一些情形。像这样的1995年的阪神大地震，它就属于我们所说的大规模的自然灾害，人力所不能控制也无法预测的，就是我们在现有的科学技术的水平下，无法准确地预测预报地震的发生，预报地震强度，以及灾害造成的损失也无法预报。但是现在我们今天把1995年日本阪神大地震作为一个危机管理的案例加以总结和回顾的时候，我们就可以回想起来很多细节。就是日本是一个地震多发的国家，那么长期以来，特别是第二次世界大战以来，这四五十年，日本建立起来一整套有效的防范和处理地震灾害的_和机制。
我记得今年上半年在东京，东京像往年一样举办一个国际电影节，我记得有这么一个情节：就是现在的日本总理大臣小泉，他去出席东京电影节的开幕式，正在他讲话的时候，东京突然发生地震，发生了一个四点几级还是五点几级的地震，所有会场上的灯全部都摇动了，他自己在讲话的时候身体也微微地晃动。但是我们看到的是什么呢？日本的总理大臣仍然从容不迫的把整个讲稿完成。完成以后他就说：“谢谢大家耐心地光临。由于发生地震，我就不再继续观看电影。”他马上奔赴设在总理府的地震灾害指挥部。他在这个地震的危机处置，危机管理的_在这一个时间即时启动。那么在1995年的日本阪神大地震中，我们也看到了日本的地震灾害处理的_和机制的运作。其中有很多是值得我们借鉴的。
这个大家看到的是1998年全民奋力抗洪。大家也能回忆起当时的_最高领导都亲临抗洪前线，领导和指挥这次抗洪。这次抗洪在1998年当年是被大说特说，作为抗洪取得的伟大的胜利等等。今天我们回顾这个事情的时候，我们仍然要为当时中国老百姓，中国人民解放军在_地领导下，奋力抗洪、排涝，这样一些气壮山河的这种气势和种种英雄事迹所感动。
但是从危机管理这个角度，我们又不得不指出在这次抗洪的过程中，暴露出来的我们对重大自然灾害以及这种重大自然灾害形成的一种危机的局面，紧张的局面，我们缺乏有效的处理_和机制。因为我现在回忆起来1998年的这次洪水，从北到南都有，北方是松花江、镇江，洪水涨出了警戒线，南方是长江，淮河一直告急。那一年的_ ……（未完，全文共19942字，当前仅显示3587字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：公共性突发事件与危机管理》）